Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 10АП-12718/13

г. Москва

20 января 2014 г.

Дело N А41-37605/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2013 г., принятое судьей Бирюковым Р.Ш. по делу N А41-37605/13 по иску Администрации Серпуховского муниципального района Московской области к МП "Управление жилищно - коммунального хозяйства" городского округа Пущино Московской области" о взыскании денежных средств в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, третьи лица: Администрация сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района, Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу

при участии в заседании:

от истца: Мурашов С.Е., доверенность N 12-401 от 09.01.2014 г.;

от ответчика: Фомичева Т.Н., доверенность N 0105/502 от 16.05.2013 г.; Журавлев Д.А., доверенность от N 0105/502 от 09.01.2014 г.;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Муниципальному предприятию "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа Пущино Московской области (далее - ответчик) о взыскании с ответчика в доход бюджета муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области" в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, выраженного в непроведении восстановления нарушенных земель - рекультивации земельного участка с кадастровым номером 50:32:15:780, расположенного в д. Жерновка, Серпуховского района, Московской области в сумме 42 831 342,07 руб., с учетом уточнений требований принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2013 г. по делу N А41-37605/13 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение вынесено при неполном исследовании материалов дела, выводы суда противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел" ВАС РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.11.1998 г. между Администрацией Серпуховского района Московской области (арендодатель) и УЖКХ (арендатор) на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области от 13.11.1998 г. N 1449 был заключен договор аренды земельного участка N 68 (152), в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить арендатору земельный участок общей площадью 4.1 га, согласно прилагаемой экспликации земель: под полигон ТБО в районе д.Жерновка, со сроком действия договора 10 лет (т.1 л.д.109-112).

Согласно п.2.1 договора аренды N 68 (152) от 13.11.1998 г. УЖКХ (арендатор) имеет право использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

В соответствии с п.9.5 договора аренды N 68 (152), УЖКХ (арендатор) обязался разработать и согласовать проект рекультивации полигона.

На основании постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области N 2811 от 16.12.2008 г. "О продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного в районе д. Жерновка, Сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района, предоставленного МП "УЖКХ" между МП "УЖКХ" (арендатор) и Администрацией Серпуховского района Московской области (арендодатель) заключено дополнительное соглашение N 6 от 16.12.2008 г. к договору аренды земельного участка N 68 от 13.11.1998 г., которым продлен срок действия договора до 12.11.2011 г. (т.1 л.д.123).

По истечении срока действия данного договора аренды, он в соответствии с положениями статей 610, 621 ГК РФ был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, что не отрицалось сторонами.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для взыскания денежных средств в возмещение вреда окружающей среде, соответствуют обстоятельствам дела, сделаны на основе имеющихся в деле доказательствах и положениях закона.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. года "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Понятие рекультивация содержится в пункте 2 приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 от 22.12.1995 г., Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г., согласно которому рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Пунктом 5 названных Основных положений предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

С учетом данных положений нормативно-правовых актов и условий предоставления ответчику в аренду земельного участка, является верным вывод суда первой инстанции о том, что как арендатор спорного земельного участка и лицо, которое осуществляло эксплуатацию объекта размещения отходов, обязано провести предусмотренные действующим законодательством мероприятия по рекультивации арендуемого земельного участка, используемого под полигон ТБО "Жерновка", после окончания эксплуатации данного полигона.

Согласно п. 2 Приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Пунктом 5 названных Основных положений предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

Согласно пункту 4 Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что в установленном законом порядке разработан и утвержден проекта рекультивации полигона ТБО "Жерновка" г.Пущино, из которого следует, что продолжительность рекультивации составляет 6 лет.

Как правильно установлено судом, полигон ТБО "Жерновка" перестал эксплуатироваться с 01 января 2011 г., так как лимиты размещения отходов производства и потребления для объектов размещения отходов были выданы Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком до 31.10.2010 г.

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком не нарушены сроки проведения рекультивации спорного земельного участка, поскольку предусмотренный проектом рекультивации полигона ТБО "Жерновка" г. Пущино срок в виде шести лет начинает исчисляться с момента закрытия полигона, т.е. с 01.01.2011 года.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что ответчик в 2011 и 2012г.г. заключил договоры с иными лицами по разработке, транспортировке грунта для предварительной вертикальной планировки территории полигона ТБО "Жерновка"; по приему, использованию и хранению отходов IV-V класса опасности, работы по которым выполнялись, что подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ, платежными поручениями.

Таким образом, ответчик приступил к исполнению своих обязательств по рекультивации полигона ТБО "Жерновка" г. Пущино, срок проведения соответствующих работ, предусмотренный проектом рекультивации полигона ТБО "Жерновка" г. Пущино не истек.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела и не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения суда.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч.1 ст.269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2013 г. по делу N А41-37605/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева