Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 15АП-21794/13

город Ростов-на-Дону

23 января 2014 г.

дело N А53-17523/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кругозор": представитель по доверенности от 09.09.2013, Рудченко А.Ю., паспорт

от Ростовской таможни: представитель по доверенности от 21.05.2013, Мурадян А.Е, паспорт; представитель по доверенности от 11.01.2013, Манукова Ю.В., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 по делу N А53-17523/2013, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кругозор" к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кругозор" (далее - ООО "Кругозор", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления N 10313000191/2013 от 25.07.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-191/2013 от 25.07.2013, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кругозор" Ростовской таможней признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что обществом при таможенном декларировании ДТ N 10313070/191211/0016485 не были соблюдены ограничения в виде обязательной сертификации продукции, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Кругозор" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 19.12.2011 ООО "Кругозор" представило в Батайский т/п Ростовской таможни декларацию на товары (далее по тексту - ДТ) в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 1 - "игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления... в ассортименте", изготовитель "GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD" Китай, код TH ВЭД ТС 9503001000, вес брутто 4517,500 кг, вес нетто 3853,500 кг, фактурная стоимость 16907,50 долларов США, таможенная стоимость 627400,83 рублей, статистическая стоимость 19748,15 долларов США. Должностными лицами таможенного поста декларация была принята и зарегистрирована за N 10313070/191211/0016485.

Указанный товар был ввезен ООО "Кругозор" на таможенную территорию Таможенного Союза в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 11.02.2011 N 1, заключенного с фирмой "GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD", Китай.

В ходе таможенного декларирования вышеуказанных товаров по ДТ N 10313070/191211/0016485 для подтверждения соблюдения запретов и ограничений участником ВЭД был представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО "Центр Сертификации". Срок действия сертификата соответствия с 18.07.2011 по 17.07.2012.

В результате анализа сведений, приведенных в сертификате соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897 установлено, что данный сертификат был выдан ООО "Кругозор" на следующую продукцию: "Игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки. Серийный выпуск контракт N 1 от 11.02.2011". В сертификате указываются коды ОКП 96 3313, 96 3315. Код ТН ВЭД ТС 9503008100.

В ходе проверки, ООО "Центр Сертификации" (исх. от 12.10.2012 N 271) подтвердило выдачу сертификата соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897 (учетный номер бланка 0641003) и предоставило протокол испытаний от 18.07.2011 N 237-1-04/11 на основании которого был выдан вышеуказанный сертификат соответствия.

При этом, в протоколе испытаний от 18.07.2011 N 237-1-04/11 указано, что испытывалась на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90 продукция - "предметы игрового обихода пластмассовые, в т.ч. с элементами из металла, резины, текстильных материалов, дерева, в наборах и отдельными предметами с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS":

- игрушка электромеханическая с химическим источником тока: машинка с двумя звуковыми и световым эффектами;

- игрушка электронная: армейская машинка.

Информация о проведении испытаний продукции - "игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления... в ассортименте" в данном протоколе испытаний отсутствует.

В ходе таможенной проверки с целью получения дополнительных разъяснений от представителя ООО "Кругозор" было получено объяснение.

Так, в соответствии с объяснением от 14.01.2013, предоставленным исполнительным директором ООО "Кругозор" Шишовым К.Ю., сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897 был выдан и распространяется, в том числе и на товары: "игрушки крупногабаритные для катания детей..." (код ТН ВЭД ТС 9503001000), так как данный товар был указан ООО "Кругозор" в заявке на выдачу сертификата соответствия.

В ходе проверки орган по сертификации ООО "Центр Сертификации" (исх. от 30.01.2013 N 388) предоставил копию заявки от 11.07.2011 N 897 (заявитель ООО "Кругозор") на проведение обязательной сертификации продукции - "игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки", изготовитель "GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD", Китай, серийный выпуск, контракт от 11.02.2011 N 1. Информация о продукции - "игрушки крупногабаритные для катания детей... " в вышеуказанной заявке отсутствует.

В своих письмах (исх. от 12.12.2012 N 336 и от 13.02.2013 N 400) орган по сертификации ООО "Центр Сертификации" сообщил, что товары, указанные в акте таможенного досмотра N 10313070/221211/001220, проведенном при таможенном декларировании ООО "Кругозор" товаров - "игрушки крупногабаритные для катания детей..." по ДТ N 10313070/191211/0016485 в орган по сертификации для их исследования на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90 не предоставлялись и сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО "Кругозор" на продукцию - "игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления..." (коды ОКП 96 3313, 96 3315, код ТН ВЭД ТС 9503 00 810 0), не распространяется на продукцию: "игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления...".

В служебной записке ОТО и ЭК таможни от 15.02.2013 N 23-40/0086 "О соблюдении запретов и ограничений" указано, что продукция - "игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000" включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление сертификата соответствия.

ООО "Кругозор" при таможенном декларировании товара - "игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000" по ДТ N 10313070/191211/0016485 в целях соблюдения ст. 195 ТК ТС предоставил сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО "Центр Сертификации".

В соответствии с письмом органа по сертификации ООО "Центр Сертификации" от 13.02.2013 N 400 сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897 не распространяет свое действие на "игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000", предъявленные к таможенному декларированию по ДТ N 10313070/191211/0016485.

В связи с этим, ОТО и ЭК таможни сообщил, что при таможенном декларировании ООО "Кругозор" вышеуказанного товара по ДТ N 10313070/191211/0016485 запреты и ограничения не соблюдены.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в адрес ООО "Кругозор" было направлено требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 27.12.2012 N 64-23/22751, необходимых для целей таможенного контроля, в том числе с целью получения информации о наличии остатков и местонахождении части товара, задекларированного по ДТ N 10313070/191211/0016485.

В соответствии с представленной ООО "Кругозор" товарной накладной от 26.12.2011 N КР0034 товары, задекларированные по ДТ N 10313070/191211/0016485 реализованы в полном объеме ИП Педченко Ю.А. (ИНН 610200142598).

Согласно письму ИП Педченко Ю.А. (исх. от 15.02.2013 N 545-02) товары, задекларированные по ДТ N 10313070/191211/0016485 были реализованы в розницу в магазинах ИП Педченко Ю.А.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что при проведении камеральной таможенной проверки у ООО "Кругозор" было установлено, что 19.12.2011 декларантом ООО "Кругозор" при таможенном декларировании в Батайском таможенном посту Ростовской таможни по ДТ N 10313070/191211/0016485 товара -"игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления... в ассортименте" (код ТН ВЭД ТС 9503001000), включенного в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, в нарушение положений ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, пп. 8 п. 2 ст. 181, пп. 5 п. 1 ст. 183, пп. 2 п. 1 ст. 210 ТК ТС, был представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 N РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО "Центр Сертификации" на товар "игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки", и, согласно информации ООО "Центр Сертификации", не распространяющий свое действие на вышеуказанный товар, задекларированный по ДТ N 10313070/191211/0016485 (т.е. сертификат является недействительным, так как относится к другим товарам и не имеет в данном случае юридической силы), и, соответственно, послуживший основанием для несоблюдения ООО "Кругозор" установленного ограничения в виде обязательной сертификации продукции.

19.02.2013 в отношении ООО "Кругозор", в присутствии законного представителя - исполнительного директора Шишова К.Ю., был составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-191/2013 по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дела назначено на 06.03.2013 в 14 час. 30 мин.

06.03.2012 в Ростовскую таможню поступило ходатайство, подписанное генеральным директором ООО "Кругозор" Аврамишиной Е.В. (вх. РТ N 5587 от 06.03.2013), с просьбой перенести рассмотрение дела об АП N 10313000-191/2013 на более поздний срок. В связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 был продлен. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10313000-191/2013, рассмотрение данного дела было назначено на 04.04.2013.

04.04.2012 в ходе рассмотрения материалов дела от законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - генерального директора ООО "Кругозор" Аврамишиной Е.В. поступило ходатайство (вх. N РТ 8342 от 04.04.2013) о переносе рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 и приобщении к материалам дела об АП сертификата РОСС CN.Ar93.B063 85 от 18.12.2011, свидетельствующего, по заявлению Общества, о соблюдении запретов и ограничений, при таможенном оформлении товаров по ДТ N 10313070/191211/0016485. В связи с данным фактом, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела. Также, согласно вынесенному 04.04.2013 определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела было назначено на 25.04.2013.

В связи с тем, что сертификат соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011 был выдан на бланке строгой отчетности (N 0824957), 05.04.2013 за исх. N 3030/07095 в ФБУ КВФ "Интерстандарт" был направлен запрос с целью установления факта выдачи (кому, когда и каким образом) указанного бланка строгой отчетности, а также с просьбой предоставить заверенные копии документов, подтверждающих его выдачу.

09.04.2013 в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, в Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц и оптимизации государственных услуг ФСА России был направлен запрос о предоставлении информации о правомерности/неправомерности использования официальных документов (сертификат соответствия от 18.12.2011 РОСС CN.AT93.B06385). Также запрос был направлен с целью получения разъяснений по следующим вопросам: обоснованно ли ООО "Гарантия" был выдан сертификат РОСС С1ЧАГ93.В06385 (срок действия с 18.12.2011 по 17.12.2012), каким образом должны направляться сведения о регистрации сертификатов соответствия, выданных органом сертификации в единую базу данных по регистрации сертификатов, каким образом ведется учет выданных сертификатов соответствия, является ли вышеуказанный сертификат соответствия действительным (имеющим юридическую силу) и подтверждает ли он на указанные даты соответствие товаров установленным требованиям.

В связи с тем, что ООО "Кругозор" был представлен сертификат соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011, выданный и зарегистрированный ООО "Гарантия" (127018, г. Москва, Октябрьский пер., 7, стр. 1), в ООО "Гарантия" был направлен запрос (исх. N 30-30/07380 от 10.04.2013) с целью подтверждения факта выдачи вышеуказанного сертификата о соответствии, и с просьбой предоставить заверенные копии документов, представленных для его получения.

12.04.2013 в Ростовскую таможню поступило письмо ФБУ КВФ "Интерстандарт" (исх. N 6/157 от 10.04.2013), согласно которому бланк сертификата соответствия с учетным номером 0824957 был выдан 30.01.2012 органу по сертификации ООО "Гарантия".

17.04.2013 в ООО "Гарантия" было направлено определение об истребовании сведений (исх. N 30/606). Данным определением у ООО "Гарантия" были запрошены копия сертификата соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011; копии документов, предоставленных для получения и регистрации сертификата соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011 (инвойс, протокол испытаний, сертификат о происхождении товара, договор об оказании услуг и др.); копии документов, подтверждающих оплату ООО "Кругозор" оказанных услуг по выдаче сертификата соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011.

Поскольку в сертификате соответствия N РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011, в качестве органа, проводившего испытания продукции, на которую выдан данный сертификат, указана испытательная лаборатория ООО "СЕРВИСТЕХНОПРОМ" (127015, г. Москва, Бумажный проезд, 14), 19.04.2013 в ООО "СЕРВИСТЕХНОПРОМ" было направлено определение об истребовании сведений (исх. N 30/622). Данным определением у ООО "СЕРВИСТЕХНОПРОМ" были запрошены копия протокола испытаний N 2329-336-0612 от 18.12.2011, копии документов, предоставленных для получения протокола испытаний N 2329-336-0612 от 18.12.2011, копии документов, подтверждающих оплату оказанных услуг по проведению испытаний товара.

Ответ ООО "СЕРВИСТЕХНОПРОМ" на определение об истребовании сведений, до настоящего времени в Ростовскую таможню не поступал.

25.04.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, возникла необходимость в истребовании дополнительных материалов по делу, в связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 был продлен до 25.05.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 23.05.2013.

23.05.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 был продлен до 23.06.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 20.06.2013.

20.06.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, в связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 был продлен до 20.07.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 18.07.2013.

21.06.2013 в Ростовскую таможню поступил ответ Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц (исх. N 5337/03-2 от 18.06.2013), согласно которому сертификаты соответствия типа РОСС в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют, так как в настоящее время полномочия по ведению реестра на виды продукции, по которым продолжают действовать переходные положения ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не закреплены ни за одним органом исполнительной власти. При этом, обеспечение хранения выдаваемых документов, подтверждающих соответствие существующим требованиям является обязанностью органа по сертификации, также в письме сообщалось, что действие аттестата аккредитации органа по сертификации ООО "Гарантия" (РОСС RU.0001.11Ar93) прекращено в соответствии с Приказом Россаккредитации N 1363 от 28.03.2013. В связи с чем, определить действительность и обоснованность выдачи данного сертификата соответствия не представляется возможным.

18.07.2013 в Ростовскую таможню поступил ответ ООО "Гарантия" (исх. N 58 от 16.07.2013) на определение об истребовании сведений (исх. N 30/606 от 17.04.2013). Данным письмом ООО "Гарантия" направила копии сертификата соответствия N РОСС СЫ.АГ93.В06385 от 18.12.2011, договоры возмездного оказания услуг, заключенных между ООО "Кругозор" и посредниками, копии платежных поручений, подтверждающих оплату ООО "Кругозор" за оказанные услуги. Также ООО "Гарантия" сообщила, что иными сведениями не располагает и предоставить копии инвойса, протокола испытаний, сертификата о происхождении товара не представляется возможным.

Согласно представленным ООО "Гарантия" документам, сертификат соответствия N РОСС CN.Ar93.B06385 от 18.12.2011 выдан на бланке строгой отчетности (N 0824959), в связи с чем, 17.07.2013 за исх. N 30-30/14372 в ФБУ КВФ "Интерстандарт" был направлен запрос с целью установления факта выдачи (кому, когда и каким образом) указанного бланка строгой отчетности, а также с просьбой предоставить заверенные копии документов, подтверждающих его выдачу.

18.07.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП N 10313000-191/2013 был продлен до 31.07.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 25.07.2013.

22.07.2013 в Ростовскую таможню поступило письмо ФБУ КВФ "Интерстандарт" (исх. N 6/293 от 19.07.2013), согласно которому бланк сертификата соответствия с учетным номером 0824959 был выдан 30.01.2012 органу по сертификации ООО "Гарантия".

25.07.2013 врио заместителя начальника Ростовской таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ООО "Кругозор", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП, о чем свидетельствует письмо ООО "Кругозор" (исх. N б/н от 25.07.2013), вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-191/2013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии с абз. 5 п. 10 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 263, подача заявления должна сопровождаться предоставлением документов, в том числе, разрешений, сертификатов и иных документов, выдаваемых уполномоченными органами государств - членов таможенного союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, если их предоставление является условием помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основах государственного регулирование внешнеторговой деятельности" N 164-ФЗ от 08.12.2003 в соответствии с международным договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе, необходимы для обеспечение соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В раздел 3468 единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, ("Изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода электротехнические") включены электрические игрушки.

Таким образом, на момент подачи обществом заявления в таможенный орган, ввезенный товар подлежал обязательной сертификации, и непредставление соответствующих документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что 19.12.2011 декларантом ООО "Кругозор" при таможенном декларировании в Батайском таможенном посту Ростовской таможни по ДТ N 10313070/191211/0016485 товара - "игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления _ в ассортименте" в целях подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям, представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 POCC CN.AИ14.В00897, выданный ООО "Центр Сертификации" на товар "игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки", и согласно информации ООО "Центр Сертификации", не распространяющий свое действие на вышеуказанный товар, задекларированный по ДТ N 10313070/191211/0016485.

При этом в ходе рассмотрения дела от общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела об АП сертификата POCC CN.АГ93.В06385 от 18.12.2011, выданного и зарегистрированного ООО "Гарантия", свидетельствующего, по заявлению общества, о соблюдении запретов и ограничений, при таможенном оформлении товаров по ДТ N 10313070/191211/0016485.

Вместе с тем в ходе производства по делу об административном правонарушении, в результате истребования таможенным органом дополнительной информации и сведений было установлено, что сертификат соответствия от 18.12.2011 N POCC CN.АГ93.В06385 согласно информации, содержащейся в нем, выдавался производителю товара GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD на товар, сведения о котором заявлены в ДТ N 10313070/191211/0016485. При этом, за одним регистрационным номером POCC CN.АГ93.В06385 было представлено два сертификата, выполненных на разных бланках N 0824959 и N 0824957, которые были выданы 30.01.2012 представителю органа по сертификации ООО "Гарантия".

Однако, на момент подачи ООО "Кругозор" ДТ N 10313070/191211/0016485 19.12.2011 сертификат соответствия POCC CN.АГ93.В06385 не мог быть оформлен и выдан производителю товаров GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD, поскольку бланки сертификатов N 0824959 и N 0824957 были выданы ООО "Гарантия" только 30.01.2012.

Таким образом, общество не воспользовалось своими правами, предоставленными таможенным законодательством, не предприняло всех возможных мер для соблюдения требований таможенного законодательства, а также не указало на наличие каких-либо причин, препятствующих таким действиям. В данном случае общество не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения закона, в связи с чем, наличие вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения суд апелляционной инстанции считает доказанным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы апелляционной жалобы таможенного органа о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, и наличии вины общества являются правомерными.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление таможенного органа от 25.07.2013 подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в Постановления правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 N 182, в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации исключены часть разделов, в том числе, раздел 3468, согласно которому ранее подлежал сертификации ввезенный обществом товар.

Начало действия указанного Постановления от 04.03.2013 N 182 -15.03.2013.

Таким образом, с 15.03.2013 декларируемый заявителем товар обязательной сертификации не подлежит.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела была устранена административная ответственность за непредставление обществом в установленный таможенным органом срок сертификата соответствия на декларируемый товар.

В данном случае общество совершило административное правонарушение до внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с внесением изменений в указанное Постановление и отменой обязанности по обязательной сертификации электрических игрушек. Оспариваемое постановление таможенного органа от 25.07.2013 N 10313000-191/2013 о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 1.7 КоАП РФ подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.02.2011 N 10708/10. Содержащееся в данном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, постановление таможенного органа 25.07.2013 N 10313000-191/2013 по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.

Несоответствие мотивировочной части судебного акта в соответствии с пунктом 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела не является безусловным основанием для отмены. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 по делу N А53-17523/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко