Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2014 г. N 10АП-12641/13

г. Москва

22 января 2014 г.

Дело N А41-22258/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Золенко А.В., по доверенности от 10.01.2014 N 4,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО НПП "ЭЛМЕТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2013 года по делу N А41-22258/13, принятое судьей Саенко М.В., по заявлению ООО НПП "ЭЛМЕТ" (ИНН 5018004774, ОГРН 1025002026719) к Администрации муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, третьи лица: ГУП МО "МОБТИ", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", о признании отказа незаконным, обязании выдать справку,

УСТАНОВИЛ:

ООО НПП "ЭЛМЕТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района исх. N 362 от 04.04.2013 в выдаче ООО НПП "Элмент" справки о подтверждении адреса нежилого здания материального склада площадью 416 кв.м., инв. N 46:215:002:000117110:0001, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N16; об обязании Администрацию сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского района выдать ООО НПП "Элмет" справку о подтверждении адреса нежилого здания материального склада площадью 416 кв.м., инв.N46:215:002:000117110:0001, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N 16.

Решением от 25 ноября 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал, сославшись на отсутствие доказательств нарушения прав заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО НПП "ЭЛМЕТ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель общества ссылался на то, что ООО НПП "ЭЛМЕТ" на основании договора купли-продажи от 26.04.2012 N 09/04 является собственником нежилого здания материального склада площадью 416 кв.м., инв. N 46:215:002:000117110:0001, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N16. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области, на основании чего заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Указанный договор не был оспорен в судебном порядке, в связи с чем у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в выдаче ООО НПП "Элмент" справки о подтверждении адреса спорного объекта недвижимости.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Администрации муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ГУП МО "МОБТИ", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 26.04.2012 N 09/04 ООО НПП "Элмет" является собственником нежилого здания материального склада площадью 416 кв.м., инв. N 46:215:002:000117110:0001, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N 16.

25.05.2012 за ООО НПП "Элмет" зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости, выдано Свидетельство N 50-АГ N 333089.

Для оформления земельного участка под зданием ООО НПП "Элмет" 10.10.2012 обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка. Как пояснил апелляционному суду представитель заявителя, к данному заявлению по требованию администрации района необходимо было приложить постановление об уточнении адреса здания, расположенного на оформляемом земельном участке.

20.03.2013 ООО НПП "Элмет" обратилось к Администрации муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче справки о подтверждении адреса здания материального склада, площадью 416 кв.м., инв. N 46:215:002:000117110:0001, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N 16.

В ответном письме от 04.04.2013 N 362 Администрация муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщила заявителю о невозможности выдать заявителю справку о подтверждении адреса в связи с тем, что Администрацией ведется работа по подготовке документов для судебного разбирательства с целью выяснения вопроса о возникновении права собственности ООО НПП "Элмет" на указанное нежилое помещение. Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности от 02.04.2010 N31 нежилому помещению - зданию материального склада общей площадью 424,90 кв.м, инв.N 27844.5, лит. Б присвоен следующий адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, дом 12.

ООО НПП "Элмет", посчитав отказ Администрации муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в выдаче справки о подтверждении адреса здания материального склада, выраженный в письме от 04.04.2013 N 362, незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Требования к оформлению схем в соответствии с действующим законодательством утверждаются органом местного самоуправления.

На территории Сергиево-Посадского муниципального района принято постановление Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 15.12.2008 N 1747 "Об утверждении "Требований к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и материалам, обосновывающим ее изготовление".

Из материалов дела следует, что ООО НПП "ЭЛМЕТ" является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, сооружение N 16. Право собственности не оспорено.

Земельный участок, на котором расположен указанный объект, не выделен и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем общество обратилось в администрацию района с заявлением, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте).

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований относится к предмету ведения местного самоуправления.

Согласно статье 37 Устава муниципального образования "сельское поселение Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (новая редакция) (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.10.2012 N 1/42-НПА) Администрация сельского поселения в порядке, установленном Советом депутатов сельского поселения, присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов.

Решением Совета депутатов сельского поселения Шеметовское от 28.06.2006 N 7/14 утверждено "Положение о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования "Сельское поселение Шеметовское" Сергиево-Посадского района Московской области".

Из письма Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 04.04.2013 N 362 следует, что согласно выписки из реестра муниципальной собственности от 02.04.2010 N 31 нежилому помещению (зданию материального склада) общей площадью 424,90 кв.м., инв. N 27844.5, лит Б, присвоен следующий адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, д. 12.

Как следует из пояснений администрации поселения, изложенных в отзыве на заявление, администрация считает себя собственником объекта недвижимости, принадлежащего заявителю и в отношении адреса которого испрашивается справка. По мнению администрации, в ходе технической инвентаризации спорного объекта (здания материального склада) ошибочно присвоены разные инвентарные номера и указана разная площадь. Принадлежащему администрации нежилому помещению (зданию материального склада) общей площадью 424,90 кв.м., инв. N 27844.5, лит Б, присвоен иной адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельское поселение Шеметовское, село Константиново, улица Октябрьская, д. 12, тогда как оба указанных здания являются одним и тем же объектом недвижимости.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Оспаривая отказ администрации поселения, общество ссылается на нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создано препятствие для формирования земельного участка под объектом недвижимости в целях последующего приобретения на него права.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с заявлением о выкупе земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ, о выдаче схемы его расположения на кадастровой карте территории представлять справку о подтверждении адреса объекта.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, выписка из ЕГРП в отношении здания содержат сведения об адресе его расположения. Обстоятельств изменения указанного адреса судом не установлено.

В рассматриваемом случае ООО НПП "ЭЛМЕТ" не представлено доказательств того, что отказом Администрации муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в выдаче справки о подтверждении адреса недвижимого имущества нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В случае наличия спора о праве между администрацией поселения и обществом относительно здания материального склада, на которое одновременного может быть зарегистрировано право обоих лиц, он не может быть разрешен в рамках заявленных требований об обязании администрацию поселения выдать обществу справку о расположении принадлежащего ему объекта именно по адресу: с. Константиново, ул. Октябрьская, сооружение 16. Данное требование не направлено на восстановление каких - либо прав общества.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО НПП "ЭЛМЕТ", считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2013 по делу N А41-22258/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко