Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 07АП-9345/13

г. Томск

23 января 2014 г.

Дело N А27-9468/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей: Бородулиной И. И., Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Карташовой Н.В.,

при участии:

от заявителя: Роут О. Б., доверенность от 24.05.2013 года,

от заинтересованного лица: Зубкова А. Л., доверенность N 03-22/60 от 20.12.2013 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 сентября 2013 года по делу N А27-9468/2013 (судья Потапов А. Л.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шахта Колмогоровская-2" (ОГРН 1024200540440, ИНН 4231004585, 652660, Кемеровская область, Беловский район, село Старопестерево)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (650024, г. Кемерово, ул. Глинки, 19)

о признании недействительным решения от 20.06.2012 N 78,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Шахта Колмогоровская-2" (далее - ООО "Шахта Колмогоровская-2", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (далее - Инспекция, налоговый орган) N 78 от 20.06.2012 г.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены: решение N 78 от 20.06.2013 года об отказе в привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятое Инспекцией в части доначисления НДПИ в размере 904 800 руб. и предложения внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета, признано недействительным как не соответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган в апелляционной жалобе и дополнении к ней, ссылаясь на неполное выяснение судом фактических обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Шахта Колмогоровская-2" считает доводы налогового органа несостоятельными, а судебный акт - законным и обоснованным, в связи с чем, просит оставить его без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной Обществом уточненной налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за июнь 2011 года.

В ходе проверки установлено необоснованное занижение количества добытого полезного ископаемого облагаемого по общеустановленной налоговой ставке, которое отражено в акте N 18 камеральной налоговой проверки от 12.05.2012 года.

Решением налогового органа N 78 от 20.06.2012 года, оставленным без изменения Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, отказано в привлечении Общества к налоговой ответственности. Этим же решением Обществу начислен НДПИ в сумме 904 800 руб.

Основанием для доначисления НДПИ послужил вывод налогового органа о неправомерном применении Обществом ставки "0" процентов при исчислении НДПИ за июнь 2011 года в связи с отсутствием у Общества утвержденных в установленном порядке нормативов потерь.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя о признании недействительным решения Инспекции, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у налогоплательщика права на применение ставки "0" процентов.

Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 342 НК РФ налогоплательщик впредь до утверждения указанных нормативов потерь по вновь разрабатываемым месторождениям вправе применять нормативы потерь, установленные техническим проектом.

В целях главы 26 НК РФ нормативными потерями полезных ископаемых признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае, если на момент наступления срока уплаты налога по итогам первого налогового периода очередного календарного года у налогоплательщика отсутствуют утвержденные нормативы потерь на очередной календарный год, впредь до утверждения указанных нормативов потерь применяются нормативы потерь, утвержденные ранее в порядке, установленном абзацем вторым настоящего подпункта, а по вновь разрабатываемым месторождениям - нормативы потерь, установленные техническим проектом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 921 утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и включаются в состав проектной документации (технического проекта, технико-экономического обоснования, проекта обустройства месторождения и иной документации).

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (кроме общераспространенных) утверждаются Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно пункту 3 Правил нормативы потерь твердых полезных ископаемых уточняются при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году.

В соответствии с пунктом 4 Правил при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Нормативы потерь каменного угля при его добыче на участках недр Комогоровский-2 и Колмогоровский-3 ООО "Шахта Колмогоровская-2" (лицензии КЕМ 13264ТЭ, КЕМ 14066ТЭ) в соответствии с проектной документацией "Дополнение по отработке запасов угля в границах участка недр Колмогоровский-3" на срок отработки запасам по выемочным единицам (пластам), в том числе по лаве N 4 (лицензия КЕМ 14066ТЭ), утверждены Протоколом совещания при начальнике Управления по недропользованию по Кемеровской области Л.П.Кечкине от 22.12.2011 года N ЛК-5-птр/2011; нормативы потерь по лаве N 4 по лицензии КЕМ 13264ТЭ утверждены на совещании при начальнике Управления по недропользованию по Кемеровской области Л.П.Кечкине 25.06.2012 в размере 32,14 % и оформлены в виде дополнения к протоколу от 22.12.2011 года N ЛК-5-птр/2011.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что отработка лавы N 4 осуществляется при наличии соответствующего технического проекта подготовки и отработки лавы N 4 по пласту Полысаевский- II, утвержденного в установленном порядке.

Дополнением по отработке запасов угля в границах участка недр Колмогоровский-3 (пласт Полысаевский-II), имеющим положительное заключение государственной экспертизы от 21.03.2011 года по лаве N 4 предусмотрены эксплуатационные потери в размере 32,14%.

Из материалов дела также следует, что заявитель 06.06.2011 года обратился в Управление по недропользованию Кемеровской области (Кузбасснедра) с заявлением о рассмотрении и согласовании проектно-технической документации на разработку каменного угля на участке недр "Колмогоровский-3 ", в который входит лава N4 (Дополнение по отработке запасов угля в границах участка недр Колмогоровский-3", получившее положительное заключение государственной экспертизы 21.03.2011 года, утвержденное собственником 25.04.2011 года).

Доказательств вины налогоплательщика в неутверждении в проверяемый период нормативов потерь по спорной лаве налоговым органом не представлено.

Делая вывод о наличии у Общества права применять нормативы потерь согласно техническому проекту, арбитражный суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что потери в спорном периоде Обществом принимались к учету в пределах утвержденных размеров нормативов по техническому проекту в отношении лавы N 4; превышения нормативов налоговым органом не установлено; технический проект был утвержден в установленном порядке ранее; последующее утверждение нормативов потерь в отношении данных пластов произведено в рамках ранее утвержденных по проекту.

Позиция налогового органа о том, что вновь утвержденные нормативы потерь действуют только с момента их утверждения, является необоснованной, так как абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 статьи 342 НК РФ не установлен запрет на применение налоговой льготы по НДПИ в виде нулевой ставки в случае позднего утверждения нормативов потерь.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод налогового органа о том, что нормативы потерь, установленные техническим проектом, налогоплательщиком могут применяться только при вновь разрабатываемом месторождении, тогда как участок недр по лаве N 4 в 2011 году таковым не является.

Лава N 4 пласта Полысаевский-2 ООО "Шахта Колмогоровская-2" принята и введена в эксплуатацию по акту государственной приемки 19.01.2011 года. На данном участке недр подсчет запасов каменного угля и их государственный учет был произведен впервые, добыча на участке ранее не велась.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения Обществом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 342 НК РФ и возможном применении при вышеизложенных фактических обстоятельствах нормативов потерь, утвержденных в составе технического проекта.

Иные доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции признает необоснованными и отклоняет как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 сентября 2013 года по делу N А27-9468/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина М. Х. Музыкантова