Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 09АП-38122/13

г.Москва

23 января 2014 г.

Дело N А40-53656/13

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Парк культуры и отдыха"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-510),

по заявлению ЗАО "Парк культуры и отдыха"

к Главе поселения Кленовское в г.Москве,

третье лицо: Желанкин Кирилл Алексеевич,

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	Вакс Г.Н. по дов. от 26.03.2013 N 77АА8125749;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Парк культуры и отдыха" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Главе поселения Кленовское в г. Москве об оспаривании постановления от 22.06.2012 N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с\п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".

Решением от 24.09.2013 суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемое постановление не противоречит законодательству, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом, ссылается на то, что при переводе нежилого помещения в жилое были нарушены требования жилищного и градостроительного законодательства.

В судебное заседание не явились представители сторон, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя третьего лица, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы жалобы, считает, что решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению, исходя из следующего.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 29.05.2012 Желанкин К.А. обратился в администрацию сельского поселения Клёновское с заявлением о переводе находящегося у него в собственности нежилого помещения N 12 в корпусе N 2, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Клёновское, база отдыха "Витро Вилладж" вблизи д. Киселёво в жилое помещение (квартиру) для дальнейшего проживания.

Руководствуясь Решением Совета депутатов поселения Клёновское Подольского муниципального района Московской области от 06.04.2010 N 7/5 "Об утверждении Положения о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, расположенных на территории сельского поселения Клёновское" было издано Распоряжение "О создании межведомственной комиссии" от 27.10.2011 N 45.

По итогам работы межведомственной комиссии были подготовлены следующие документы:

- акт обследования нежилого помещения N 4 от 06.06.2012;

- заключение о признании нежилого помещения жилым помещение (квартирой) пригодным для постоянного проживания N 4 от 15.06.2012.

На основании указанных документов 22.06.2012 главой муниципального образования - Главой сельского поселения Кленовское принято постановление от 22.06.2012 N 303 со ссылкой на ст. ст. 14, 23 Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Согласно п. 1 данного постановления нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, находящееся в собственности у гражданина Желанкина К.А., было признано жилым помещением. В частности, в п. 1 постановления, указано: "Признать жилым помещением (квартирой) пригодным для проживания с последующей регистрацией нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, площадью 155,7 кв.м, принадлежащее гражданину Желанкину К.А.".

В настоящий момент Глава поселения Кленовское в г. Москве является правопреемником Главы сельского поселения Кленовское, как органа местного самоуправления, что подтверждается Законом г. Москвы от 28.07.2011 N 36.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, в данном случае, приведенные в оспариваемом постановлении нормы материального права являлись основанием для осуществления перевода помещения из нежилого в жилое.

Рассмотрев спор повторно, коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.

В данном случае, принадлежащее Желанкину К.А. на праве собственности нежилое помещения N 12 в корпусе N 2 находится в здании, расположенном на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей с разрешенным использованием "под базу отдыха", который, в свою очередь, принадлежит заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок, в границах которого располагается помещение Желанкина К.А. относится к землям рекреационного назначения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

В данном случае, помещение Желанкина К.А., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться в здании базы отдыха на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей и не относящемся к категории земель жилого назначения.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает неверным вывод суда первой инстанции, о соответствии оспариваемого по делу постановления, требованиям законодательства.

При рассмотрении настоящего спора, коллегия учитывала правовую позицию, изложенную ФАС МО в постановлении от 26.11.2013 по делу N А40-20028/2013.

Таким образом, обжалованный по делу судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, а заявленные требования Общества, удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст.110 АПК РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13 отменить.

Признать недействительным постановление Главы поселения Кленовское в г. Москве от 22.06.2012 г. N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с\п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".

Взыскать с Администрации поселения Кленовское (ОГРН 1055014777267) в пользу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) судебные расходы по иску и апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Е.В. Пронникова