Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 07АП-10788/13

г. Томск

23 января 2014 г.

Дело N А03-13706/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сухотиной В.М.

судей: Кайгородовой М.Ю., Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винниковой О.Н.

при участии:

от истца: Горбаченко А.А., удостоверение

от ответчиков: не явились, извещены

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Скрылева Евгения Геннадьевича (номер апелляционного производства N 07АП-10788/13)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 октября 2013 года по делу N А03-13706/2013 (судья Павлова Ю.И.)

по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

к 1)Администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460 ОГРН 1022202073200), с. Завьялово, 2)индивидуальному предпринимателю Скрылеву Евгению Геннадьевичу (ИНН 222303564248 ОГРНИП 313222305100056), г.Барнаул,

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1)Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, г. Барнаул, 2) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г.Барнаул,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице Главного управления имущественных отношений Алтайского края с иском к Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее - Администрация) и индивидуальному предпринимателю Скрылеву Евгению Геннадьевичу (далее - Предприниматель), о признании недействительным договора аренды земельного участка N 12 от 03.04.2012 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на Предпринимателя возвратить Администрации земельный участок площадью 84776 кв.м, с кадастровым номером 22:11:030003:442, расположенный примерно в 3 км, участок N 3 по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Завьяловский район, ориентир расположен в границах земельного округа Светловского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Завьяловский район.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21 октября 2013 года по делу N А03-13706/2013 исковые требования удовлетворены частично, договор аренды земельного участка N 12 от 03.04.2012, заключенный между администрацией и предпринимателем признан недействительным. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ИП Скрылев Е.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права.

В обоснование к отмене судебного акта заявитель жалобы указывает на принадлежность спорного участка территории МО Светловский сельсовет и нахождении его в населенном пункте - село Светлое. Спорный земельный участок не входит в состав заказника "Завьяловский".

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор указал, что считает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемый судебный акт просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела, что 03.04.2012 между Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 12 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель принимает в аренду земельный участок категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 22:11:030003:422 общей площадью 84 776 кв.м, расположенный примерно в 3 км, участок N 3 по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Завьяловский район, ориентир расположен в границах земельного округа Светловского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Завьяловский район.

Срок действия договора установлен на 25 лет с 03.04.2012 по 03.04.2037 (пункт 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2012 за N 22-22-06/003/2012-382.

Согласно информации, представленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 28.07.2012 N 48/п/270 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.01.2013, земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:422 находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский".

Указывая, что договор заключен с нарушением требований закона, неуполномоченным лицом и подлежит признанию недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из их доказанности и обоснованности в удовлетворенной части.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользованиями распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 2 Закона об особо охраняемых природных территориях к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, пунктом 7 статьи 2 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация Алтайского края.

На основании статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", пункта 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404, правомочия собственника государственного природного заказника краевого значения "Завьяловский" принадлежит администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:422 находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский", который является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края (правомочия собственника принадлежат администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края), суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора в части признания договора ничтожной сделкой, поскольку у администрации Завьяловского района Алтайского края не имелось полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся объектом особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, договор не соответствует требованиям статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, так как заключен от имени собственника неуполномоченным лицом.

Оснований для иных выводов у сада апелляционной инстанции не имеется.

Довод предпринимателя о недоказанности прокурором нахождения спорного земельного участка в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский", судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

В пункте 3 Положения о заказнике определены его границы: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово - Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера Кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юга-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино.

Из представленной уполномоченными органами информации следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:422 находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский".

По заказу Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проведены землеустроительные работы и составлена карта (план) границ заказника, из которой также следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003: 422 находится в границах заказника.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок находится в границах сельского поселения и не входит в территорию заказника, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли населенных пунктов образуют отдельную категорию. Также отдельную категорию образуют земли особо охраняемых территорий и объектов.

Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов приведено в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из содержания пунктов 3, 11, 12 статьи 11 названного закона следует, что понятия границ муниципального образования (сельского поселения) и границ населенного пункта разные. В границах сельского поселения может быть два и более населенных пункта.

Таким образом, территория муниципального образования (сельское поселение Светловский сельсовет) не тождественна территории населенного пункта (село Светлое).

Из имеющихся в материалах дела схем границ заказника видно, что территория населенного пункта села Светлое не входит в территорию заказника. Спорный земельный участок расположен в трех километрах от данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 октября 2013 года по делу N А03-13706/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

М.Ю. Кайгородова Д.Г. Ярцев