Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2014 г. N 10АП-11250/13

г. Москва

22 января 2014 г.

Дело N А41-23274/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2013 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по делу N А41-23274/13 по заявлению ООО "Стройгрупп" к Администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от истца: Киреев Ю.В., доверенность от 11.03.2011 г.;

от ответчика: Тимонина Ю.В., доверенность N 4326/исх. от 14.08.2013 г.;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройгрупп" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - ответчик) о признании незаконными бездействия Администрации городского округа Химки Московской области по рассмотрению и проверке Проекта корректировки проекта планировки и Проекта межевания южной части мкр. Сходня, г.Химки Московской области; обязании Администрации городского округа Химки Московской области провести публичные слушания и утвердить Проект корректировки проекта планировки и Проект межевания южной части мкр. Сходня, г.Химки Московской области.

Арбитражный суд Московской области решением от 12 сентября 2013 года по делу N А41-23274/13 признал незаконным бездействие Администрации городского округа Химки Московской области по рассмотрению и проверке Проекта корректировки проекта планировки и Проекта межевания южной части мкр. Сходня, г.Химки Московской области и обязал Администрацию городского округа Химки Московской области провести публичные слушания по Проекту корректировки проекта планировки и Проекта межевания южной части мкр. Сходня, г. Химки Московской области.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Галактионовой Н.И. заявлено ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно ч.3 ст.266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

С учетом данных положений ходатайство Галактионовой Н.И. является необоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2003 года Территориальной администрацией города Сходня было принято Распоряжение N 499 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г. Сходня в границах ул. Мичурина, 2-й Мичуринский тупик, ул. Октябрьская", в пункте 1 которого указано предварительно согласовать место размещения многоэтажных жилых домов в границах ул. Мичурина, 2-й Мичуринский тупик, ул. Октябрьская.

19 декабря 2003 года между Министерством строительного комплекса Московской области, территориальной Администрацией г.Сходни Химкинского района Московской области и ООО "Стройгрупп" был заключен инвестиционный контракт N 10-002/03-С на строительство 2-х многоэтажных жилых домов общей площадью ориентировочно 44 000 кв.м. на земельном участке по адресу: Московская область, Химкинский район, г.Сходня, 7-ой микрорайон, 2-й Мичуринский тупик с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 280 000 000 руб.

26 января 2004 года Территориальной администрацией г.Сходня было издано распоряжение N 28-р "Об изъятии объектов недвижимости (земельных участков, зданий и сооружений) по ул. Мичурина и 2-му Мичуринскому тупику в г.Сходня Химкинского района Московской области для муниципальных нужд" которым на ООО "Стройгрупп" была возложена обязанность произвести выкуп объектов недвижимости в установленном законом порядке и в соответствии с инвестиционным контрактом.

11 августа 2005 года Муниципальное образование "Химкинский район Московской области", Территориальная администрация г.Сходня Химкинского района Московской области, ООО "Стройгрупп" и Министерство строительного комплекса Московской области подписали дополнительное соглашение N 244 к инвестиционному контракту N 10-002/03-С от 19.12.2003 г., по условиям которого предметом контракта является реализация инвестиционного проекта строительства двух многоэтажных жилых домов, общей площадью ориентировочно 77 600 кв. м., в том числе общей площадью квартир ориентировочно 72 000 кв. м на земельном участке ориентировочной площадью 4,00 га по адресу: Московская область, Химкинский район, г.Сходня, 7-ой микрорайон, в границах улицы 2-ой Мичуринский тупик (л.д.22-24).

18.06.2010 г. между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией городского округа Химки Московской области, ООО "Стройгрупп" заключено дополнительное соглашение N 1/2010, согласно которому ООО "Стройгрупп" обязуется передать в собственность граждан, вложивших свои денежные средства в строительство жилого дома, квартиры, приобретенные ими по договорам долевого участия, соинвестирования, уступки права требования, а также иным гражданско-правовым договорам согласно приложению N 2 к контракту.

Постановлением от 03.06.2011 г. N 656 Главы городского округа Химки Московской области строительство многоквартирного дома по адресному ориентиру: Московская обл., г.Химки, мкр. Сходня, 2-й Мичуринский тупик признано проблемным объектом строительства.

12 апреля 2005 года Главой Химкинского района Московской области издано распоряжение N 392-р "Об утверждении "Проекта планировки южной части г.Сходня Химкинского района". В данном распоряжении имеется ссылка на протокол публичных слушаний и заключение по результатам проведения публичных слушаний.

29.05.2008 г. Главой г.о. Химки издано Постановление N 633 "Об утверждении проекта планировки "Корректировка планировки южной части мкр. Сходня городского округа Химки Московской области", которым запланирован один двухподъездный дом площадью около 17 000 кв.м.

30 июля 2008 года ООО "Стройгрупп" направило Главе городского округа Химки письмо, в которым указано на сокращение площадей вновь утвержденным Проектом планировки по сравнению с условиями инвестиционного контракта N 10-002/03-С от 19.12.2003 г., и изложена просьба дать согласие на корректировку проекта Планировки и застройки земельного участка в границах ул. Мичурина, 2-й Мичуринский тупик, ул. Октябрьская.

30.06.2009 г. скорректированный проект был представлен в администрацию г.о. Химки.

03 сентября 2009 года состоялись публичные слушания по Проекту планировки южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области в границах ул. Мичурина - ул. Октябрьская - Юбилейный пр-т - 2-й Мичуринский тупик (заказчик ООО "Стройгрупп"). Публичные слушания проводились в порядке ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании постановления Главы г.о. Химки N 941 "О проведении публичных слушаний по корректировке проекта планировки южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области" от 29.07.2009 г.

03 сентября 2009 года состоялись публичные слушания по скорректированному проекту планировки южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области в границах ул. Мичурина - ул. Октябрьская - Юбилейный пр-т - 2-й Мичуринский тупик (заказчик ООО "Стройгрупп") в порядке ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании постановления Главы городского округа Химки N 941 "О проведении публичных слушаний по корректировке проекта планировки южной части мкр. Сходня г. Химки Московской области" от 29.07.2009 г.

По результатам слушаний в газете "Химкинские новости" от 11.09.2009 года было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту планировки южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области в границах: ул. Мичурина - ул. Октябрьская - Южный пр-т - 2-й Мичуринский тупик (заказчик - ООО "Стройгрупп"), состоявшихся 03.09.2009 г. по адресу: Московская область, г. Химки, мкрн. Сходня, ул. Чапаева, д.11, в котором указано, что представленный проект планировки отклонен от утверждения и направлен на доработку с целью учета мнения жителей мкрн. Сходня и собственников земельных участков, попадающих в границах разработки проекта планировки южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области.

30 октября 2009 года Главой городского округа Химки Московской области издано Постановление N 1427 "Об отклонении и направлении на доработку Проекта корректировки проекта планировки южной части мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Мичурина - ул. Октябрьская - Юбилейный пр-т - 2-й Мичуринский тупик (заказчик - ООО "Стройгрупп") по результатам публичных слушаний", которым Глава г.о. Химки отклонил и направил на доработку Проект корректировки проекта планировки южной части мкр. Сходня г. Химки Московской области в указанных границах.

После доработки проекта корректировки Проекта планировки и изготовления проекта межевания ООО "Стройгрупп" 03.12.2012 г. направило Главе городского округа Химки обращение с просьбой издать постановление о проведении слушаний по корректировке проекта планировки.

26 декабря 2012 года Администрацией городского округа Химки в адрес ООО "Стройгрупп" направлено письмо, которым затребовала у ООО "Стройгрупп" корректировку Проекта планировки и Проект межевания территории в полном объеме на бумажном и электронном носителе.

18 апреля 2013 года ООО "Стройгрупп" направило в Администрацию городского округа Химки корректировку Проекта планировки и Проект межевания южной части мкр. Сходня, г.о.Химки, Московской области.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд полагает, что выводы суда первой инстанции относительно незаконности бездействия ответчика соответствуют обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в деле доказательствах и нормах материального и процессуального права.

Согласно п.12 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в п.10 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение.

Согласно частям 5, 8, 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 46 ГК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 11 статьи 46 ГК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Вместе с тем доказательств того, что администрацией осуществлены действия по рассмотрению и проверке Проекта корректировки и Проекта межевания южной части мкр. Сходня г.Химки Московской области и назначению публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания территории, ответчиком в дело не представлено.

Доводы апелляционной жалобы суд считает несостоятельными, опровергающимся материалами дела.

Суд отмечает, что доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам ответчика при рассмотрении иска в суде первой инстанции, судом в решении им дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч.1 ст.269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12.09.2013 г. по делу N А41-23274/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева