Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (В. Лахматова, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, июнь 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве"

На сегодняшний день отношения, касающиеся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных или не полностью дееспособных граждан, установлены различными законодательными актами, в частности Гражданским, Семейным и Жилищным кодексами РФ. Для повышения социальной защищенности данной категории граждан разработан Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон N 48-ФЗ). В нем нашли свое отражение нормы, установленные прежде вышеназванными кодексами РФ, причем некоторые из них уточнены и изложены более детально.

Закон действует с 01.09.2008 и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

К правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 48-ФЗ, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу. При этом договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье, заключенные до 01.09.2008, продолжают действовать. По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены в соответствии с комментируемым законом.

Общие положения

Сначала отметим, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона N 48-ФЗ положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Далее рассмотрим используемые в Законе N 48-ФЗ основные понятия (ст. 2).

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

При этом данной статьей определено, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. При этом он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Однако совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

При этом такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Подопечный - гражданин, в отношении которого установлена опека или попечительство.

Недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ. В соответствии с положениями данной статьи судом может быть признан недееспособным гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. В этом случае над ним устанавливается опека. В связи с этим сделки от его имени совершает его опекун.

Не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. 21 и 27 ГК РФ), или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ.

Обратимся к ст. 21 ГК РФ. Ею предусмотрено, что по достижении восемнадцатилетнего возраста у гражданина возникает гражданская дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Однако гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме в случае, когда законом допускается его вступление в брак.

Кроме того, в соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей, если он работает по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью. При отсутствии такого согласия соответствующее решение принимается судом.

Правовое регулирование, задачи и принципы деятельности по опеке
и попечительству

Отношения, возникшие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ, комментируемым законом, а также законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению (ст. 3 Закона N 48-ФЗ).

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права, а также законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению и неурегулированным Законом N 48-ФЗ.

Обратите внимание: нормы, регулирующие вышеуказанные отношения и содержащиеся в законах субъектов РФ, не должны противоречить положениям Закона N 48-ФЗ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ с целью организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется руководителями данных органов в соответствии с Законом N 48-ФЗ и Федеральным законом N 184-ФЗ*(1).

Кроме того, ст. 4 Закона N 48-ФЗ предусмотрены задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, а ст. 5 - его принципы.

Органы опеки и попечительства,
их задачи и полномочия

В соответствии со ст. 6 Закона N 48-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ являются органами опеки и попечительства (далее - органы опеки), которые осуществляют свои права и исполняют свои обязанности при наличии у них соответствующего статуса.

Свою деятельность органы опеки осуществляют во взаимодействии с:

- другими органами исполнительной власти субъекта РФ;

- органами местного самоуправления;

- территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- образовательными организациями;

- медицинскими организациями;

- организациями, оказывающими социальные услуги;

- иными организациями (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Перечисленные организации могут осуществлять некоторые полномочия органов опеки, а именно:

- выявлять лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

- подбирать и подготавливать граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах, установленных семейным законодательством.

Контроль за деятельностью органов опеки, а также разработку методических материалов по вопросам их деятельности осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Статьей 7 Закона N 48-ФЗ предусмотрены основные задачи органов опеки (к примеру, надзор за деятельностью опекунов и попечителей), а ст. 8 определены их полномочия (в частности, установление опеки и попечительства).

Кроме того, в ст. 9 Закона N 48-ФЗ сформулированы обязанности органа опеки в случае перемены места жительства подопечного. Так, п. 1 данной статьи полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со ст. 35 ГК РФ, то есть в течение месяца с момента, когда органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

При перемене места жительства подопечного орган опеки, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного (п. 2). При этом полномочия органа опеки по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки со дня получения личного дела подопечного (п. 3).

Правовой статус опекунов и попечителей

Правовой статус опекунов и попечителей установлен гл. 3 Закона N 48-ФЗ, которая содержит положения, касающиеся:

- определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями (ст. 10);

- назначения опекунов и попечителей (ст. 11);

- предварительной опеки и попечительства (ст. 12);

- назначения опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан (ст. 13);

- установления опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства (ст. 14);

- наличия прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 15);

- безвозмездного и возмездного исполнения обязанностей по опеке и попечительству (ст. 16).

Учитывая п. 2 ст. 1 Закона N 48-ФЗ, рассмотрим подробнее положения ст. 15 данной главы. Согласно п. 1 указанной статьи права и обязанности опекунов и попечителей определяются Гражданским и Семейным кодексами РФ, в частности ст. 36 ГК РФ и ст. 148.1 СК РФ.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и выступают в защиту их прав и интересов в любых отношениях без специального полномочия (п. 2). Кроме того, попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 3 ст. 15).

Назначение опекуна или попечителя отражается в соответствующем акте либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства (п. 4 ст. 15). В них разрешено:

- указывать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе (например, запретить изменять место жительства подопечного);

- устанавливать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Кроме того, п. 6 ст. 15 установлен срок для извещения органа опеки в случае перемены места жительства подопечного - не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечного с прежнего места жительства.

Правовой режим имущества подопечных

Правовой режим имущества подопечных определен гл. 4 Закона N 48-ФЗ.

Данная глава, в свою очередь, содержит статьи, касающиеся:

- имущественных прав подопечных (ст. 17);

- охраны имущества подопечного (ст. 18);

- распоряжения имуществом подопечных (ст. 19);

- особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному (ст. 20);

- предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного (ст. 21);

- охраны имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности(ст. 22);

- доверительного управления имуществом подопечного (ст. 23).

Соблюдение имущественных прав подопечных контролируется органами опеки.

Ответственность опекунов, попечителей
и органов опеки и попечительства

Возвращаясь к п. 2 ст. 1 Закона N 48-ФЗ, отметим, что положения, касающиеся ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане (в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Предлагаем рассмотреть данную главу подробнее.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

В соответствии со ст. 24 Закона N 48-ФЗ органы опеки осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей путем проверки:

- условий жизни подопечных;

- соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных;

- обеспечения сохранности имущества подопечных;

- выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых ч. 4 ст. 15 настоящего закона.

В свою очередь, опекун или попечитель представляет не позднее 1 февраля в орган опеки ежегодный отчет в письменной форме о состоянии имущества подопечного (ст. 25 Закона N 48-ФЗ). Данный отчет должен содержать сведения о:

- состоянии имущества и месте его хранения;

- приобретении имущества взамен отчужденного;

- доходах, полученных от управления имуществом подопечного;

- расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Контроль за деятельностью органов опеки осуществляют органы и должностные лица, уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ (ст. 27 Закона N 48-ФЗ).

Ответственность опекунов и попечителей

Опекуны несут ответственность по совершенным от имени подопечных сделкам, а также отвечают за причиненный по их вине личности или имуществу подопечного вред (ст. 26 Закона N 48-ФЗ).

В свою очередь, орган опеки при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей составляет об этом акт и предъявляет требование о возмещении причиненных подопечному убытков к опекуну и попечителю.

Кроме того, опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои действия или бездействие (п. 4 ст. 26).

Ответственность органов опеки и попечительства

На органы опеки возложена ответственность по возмещению вреда, причиненного ими либо должностным лицом подопечному в результате незаконных действий или бездействия, в том числе в результате издания вышеуказанного акта, не соответствующего законодательству (ст. 28 Закона N 48-ФЗ).

Прекращение опеки и попечительства

Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей осуществляется органом опеки. Основания для прекращения опеки и попечительства определены ст. 29 Закона N 48-ФЗ, а в ст. 30 рассмотрены последствия их прекращения.

Государственная поддержка опеки и попечительства

Статьей 31 Закона N 48-ФЗ за подопечными, опекунами и попечителями закреплено право на виды государственной поддержки, установленные для них законодательством РФ и субъектов РФ. При этом суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями ГК РФ и Законом N 48-ФЗ. В свою очередь, суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

В. Лахматова,

редактор журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, июнь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации."