Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 10АП-11693/13

г. Москва

23 января 2014 г.

Дело N А41-33137/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Шевченко Е.Е., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "КБ Консалт" (ИНН: 5003077191, ОГРН: 1105003000960) - Бодров А.А. - директор Общества выписка из ЕГРЮЛ N 492 от 11 марта 2013 года (до перерыва), Каплан Е.В. - представитель по доверенности от 15 июля 2013 года,

от заинтересованного лица Администрации Ленинского муниципального района Московской области - Дулов А.Н. - представитель по доверенности N 4-25/6 от 09 января 2014 года,

представитель третьего лица ООО "Каскад" в судебное заседание не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года по делу N А41-33137/13, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" к Администрации Ленинского муниципального района Млсковской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, оформленного письмом от 24 июня 2013 года N 2082; обязании провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с участием третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Каскад",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" (далее по тексту - ООО "КБ Консалт") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным действие Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, выразившееся в отказе в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская обалсть, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, оформленное письмом от 24.06.2013 года N 2082п;

- обязать Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 660 кв.м с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская обалсть, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2 (л.д.2-3).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ленинского муниципального района Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее по тексту - ООО "Каскад").

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года в удовлетворении заявленных ООО "КБ Консалт" требований отказано (л.д. 62-65).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "КБ Консалт" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 68-69).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда 13 января 2014 года был объявлен перерыв до 16 января 2014 года.

Представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "КБ Консалт" требования - удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области возражал по доводам апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом пояснил, что спорный земельный участок ООО "Каскад" не используется по назначению, арендные платежи за использование земельного участка Общество не вносит. Между тем, по акту приема-передачи земельный участок Администрации не возвращен. В связи с этим считает договор аренды спорного земельного участка продленным на неопределенный срок.

Представитель третьего лица ООО "Каскад" в судебное заседание не явился, извещен. Суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2009 года между Муниципальным образованием - Ленинский муниципальный район Московской области (Арендодатель) и ООО "Каскад" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 206-2009/Ю (л.д.44-45).

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:21:010226:96 с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, разрешенное использование - под размещение объекта общественного обслуживания. Категория земель - земли населенных пунктов из земель не разграниченной государственной собственности.

Согласно пункту 1.3 договор заключен сроком на три года и вступает в силу со дня государственной регистрации в управлении Федеральной регистрационной службы, либо его отделении в Ленинском районе.

29 июня 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области произведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 51 оборот).

20 мая 2009 года между Администрацией Ленинского района и ООО "Каскад" был подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.51).

Предъявляя настоящие требования, ООО "КБ Консалт" сослалось на то, что из выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Обществу стало известно, что срок действия договора аренды земельного участка N 206-2009/Ю от 20 мая 2009 года истек 29 июня 2012 года. Поскольку спорный земельный участок не используется ООО "Каскад" в соответствии с условиями договора, ООО "КБ Консалт" обратилось 10 апреля 2013 года к Главе Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка путем проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды (л.д.27).

Рассмотрев обращение Общества, Администрация Ленинского муниципального района письмом N 2082п от 24 июня 2013 года сообщила, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:010226:96 действительно закончен и в настоящее время, в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, о чем и было сообщено арендатору (л.д.28).

Полагая, что решение Администрации не основано на нормах действующего законодательства и затягивают принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "КБ Консалт" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Согласно части 4 указанной нормы закона заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрация Ленинского муниципального района Московской области по договору аренды земельного участка N 206-2009/Ю от 20 мая 2009 года, заключенному с ООО "Каскад" (Арендатор) передала во временное владение и пользование земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:21:010226:96 с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, разрешенное использование - под размещение объекта общественного обслуживания. Категория земель - земли населенных пунктов из земель не разграниченной государственной собственности.

Срок действия договора аренды определен на три года (пункт 1.3 договора).

29 июня 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области произведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 51 оборот).

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Подпунктом 7 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства срок действия спорного договора аренды истек 29 июня 2012 года.

В качестве возражений относительно предъявленных требований Администрация Ленинского муниципального района Московской области сослалась на то, что спорный земельный участок по договору аренды от 20 мая 2009 года N 206-2009/Ю был предоставлен ООО "Каскад" в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Обязанность проведения торгов при заключении договора аренды установлена для случаев, когда имеются и иные претенденты, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка. Следовательно, в отсутствии иных претендентов, проведение торгов при заключении договора не требуется.

Кроме того, Администрация Ленинского муниципального района указала на то, что действие договора аренды спорного земельного участка с ООО "Каскад" продлено на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиям на неопределенный срок (статья 621).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие использование спорного земельного участка ООО "Каскад" в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно условиям договора аренды земельного участка N 206-2009/Ю от 20 мая 2009 года спорный земельный участок предоставлен ООО "Каскад" под размещение объекта общественного обслуживания.

Документальных доказательств, свидетельствующих о расположении ООО "Каскад" объекта общественного обслуживания на спорном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Во исполнение указаний суда апелляционной инстанции в материалы дела представлен акт осмотра спорного земельного участка от 10 января 2014 года, составленный представителями ООО "КБ Консалт" и Администрацией Ленинского муниципального района Московской области, из содержания которого следует, что на большей части спорного земельного участка располагается охраняемая асфальтированная автомобильная стоянка, огороженная металлическим забором, эксплуатируемая муниципальным унитарным предприятием "Автоград". Меньшая часть спорного земельного участка находится между забором автостоянки и проезжей частью, которая располагается вдоль дома N 19/2 по ул. проспект Ленинского Комсомола. Каких-либо объектов недвижимости на спорном земельном участке обнаружено не было.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт перечисления ООО "Каскад" в адрес Администрации Ленинского муниципального района арендных платежей за пользование земельным участком.

Представленный в материалы дела расчет задолженности по арендной плате за период с 15 июня 2009 года по 01 октября 2013 года составлен в одностороннем порядке Администрацией Ленинского района и не может быть принят судом во внимание.

Доказательства выставления счетов в адрес ООО "Каскад" на внесение арендных платежей за пользование земельным участком, Администрацией не представлено.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что в адрес ООО "Каскад" направлялось соглашение о расторжении договора аренды. Однако оно до настоящего времени не подписано и земельный участок не передан по акту приема-передачи.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 13 части 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Из содержания правовой позиции ВАС РФ, содержащейся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 (ред. от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Поскольку вышеназванный договор заключен после 01 июля 2008 года суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о возобновлении сторонами договора на неопределенный срок после истечения срока его действия.

Аналогичной позиции придерживается Федеральный арбитражный суд Московского округа в постановлении от 30 мая 2013 года по делу N А40-110273/12-1-433 и Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении президиума от 21 февраля 2012 года N 13269/11.

Таким образом, договор аренды земельного участка N 206-2009/Ю от 20 мая 2009 года прекратил свое действие 29 июня 2012 года в связи с истечением срока его действия.

Учитывая изложенные обстоятельства арбитражный апелляционный суд считает, что действие Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, выразившееся в отказе в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, оформленное письмом от 24 июня 2013 года N 2082п, является незаконным.

Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду под размещение объекта общественного обслуживания, то есть для строительства, к спорным правоотношениям применим пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3, 4 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, законом предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В связи с этим требование ООО "КБ Консалт" об обязании Администрации провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 660 кв.м с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская обалсть, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2 не может быть удовлетворено, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав ООО "КБ Консалт" обязать Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области совершить действия, направленные на предоставление указанного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, перечисленные за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей платежными поручениями N 11 от 05 июля 2013 года и N 17 от 14 октября 2013 года.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года по делу N А41-33137/13 отменить.

Признать незаконным действие Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, выразившееся в отказе в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:21:010226:96, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Видное, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, вблизи дома N 19/2, оформленное письмом от 24 июня 2013 года N 2082п.

Обязать Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области совершить действия, направленные на предоставление указанного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" - отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КБ Консалт" расходы по уплате государственной пошлины, перечисленные за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей платежными поручениями N 11 от 05 июля 2013 года и N 17 от 14 октября 2013 года.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Е. Шевченко Е.Н. Виткалова