Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 г. N 07АП-10976/13

г. Томск

27 января 2014 г.

Дело N А45-12850/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: А.Л. Полосина, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

без использования средств аудиозаписи

с участием в заседании

от истца (заявителя) : без участия (извещен),

от ответчика ( заинтересованного лица): без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Завод "Новосибирский инструмент" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 ноября 2013 г. по делу N А45-12850/2013 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Завод "Новосибирский инструмент" (ОГРН 1025403871140, ИНН 5409113884, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 57/1)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Советская, 52/2)

о признании незаконным постановления от 04.07.2013 года N 50-13/175,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Завод "Новосибирский инструмент" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее по тексту - административный орган, Управление) от 04.07.2013 года N 50-13/175.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22 ноября 2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт о признании постановления Управления о назначении административного наказания N 50-13/175 от 04.07.2013 года незаконным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильно истолкование закона), неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению Департамента решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2009 года между Открытым акционерным обществом "Завод "Новосибирский инструмент" и компанией Hongkong H and D Group CO Limited заключён контракт N 1wh, по условиям которого нерезидент обязуется изготовить по заданию резидента товар, сдать результат работы резиденту, а резидент - принять результат работы и оплатить его.

Срок отгрузки готовых партий товара составляет 360 календарных дней с даты внесения заказчиком 20 % предварительной оплаты за товар (пункт 4.3 контракта).

Датой поставки (перехода права собственности и рисков) считается день окончания погрузки товара на судно экспедитора (дата чистого коносамента) (пункт 5.9 контракта).

Условия оплаты: 20 % - предоплата; 80 % - в течение тридцати банковских дней с даты коносамента. Дополнительные условия: 20 % - предоплата; 80 % - в течение семи банковских дней с даты коносамента (пункт 7.2 дополнительного соглашения от 19.05.2011 года N 6).

Сумма контракта составила один миллион долларов США.

Срок действия контракта определён сторонами до 31.12.2012 года, дополнительным соглашением от 19.12.2012 года N 10 пролонгирован до 31.12.2014 года.

30.12.2009 года Открытым акционерным обществом "Завод "Новосибирский инструмент" на основании контракта в уполномоченном банке - Новосибирском филиале открытого акционерного общества "НОМОС-Банк" оформлен паспорт сделки N 09120011/2209/0001/2/0.

19.10.2012 года Открытым акционерным обществом "Завод "Новосибирский инструмент" по платёжному ордеру N 1206 осуществлён платёж в пользу нерезидента в размере 17 500 долларов США и одновременно представлена справка о валютных операциях с указанием в ней ожидаемого срока исполнения нерезидентом обязательств по контракту - 31.12.2012 года, поскольку согласно пункту 11.2 контракта "контракт действует с момента его подписания до момента исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств, но не позднее, чем 31.12.2012 года".

19.12.2012 года между Открытым акционерным обществом "Завод "Новосибирский инструмент" и компанией Hongkong H and D Group CO Limited заключено дополнительное соглашение N 10 о продлении срока действия контракта до 31.12.2014 года.

05.04.2013 года в связи с продлением срока действия контракта открытым акционерным обществом "Завод "Новосибирский инструмент" в банк паспорта сделки представлена корректирующая справка о валютных операциях на сумму в размере 17 500 долларов США с указанием в ней ожидаемого срока исполнения нерезидентом своих обязательств по контракту - 14.10.2013 года.

По мнению Управления, ОАО Завод "Новосибирский инструмент" обязано было представить в Банк паспорта сделки корректирующую справку о валютных операциях на сумму в размере 17 500 долларов США с указанием скорректированного максимального срока исполнения нерезидентом обязательств по контракту - 14.10.2013 года и документы, подтверждающие такие изменения, в срок до 17.01.2013 года включительно, фактически Обществом документы представлены 05.04.2013 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

По данному факту в отношении Общества 24 мая 2013 года составлен протокол об административном правонарушении N 50-13/175.

Постановлением административного органа от 04 июля 2013 года N 50-13/175 Общество привлечено к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Новосибирской области, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в осуществлении контроля над внешнеэкономической деятельностью и порядком осуществления валютных операций.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП, образует, в том числе, нарушение установленных сроков представления форм учета, отчетности и информации при осуществлении валютных операций.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее по тексту - Федеральный закон N 173-ФЗ) резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 названного Закона и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок их представления, а также порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций согласно статьям 5, 23 Федерального закона N 173-ФЗ устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В связи с принятием Банком России Инструкции от 04.06.2012 года N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция), которой утвержден новый порядок, улучшающий положение резидента, при изменении сведений, содержащихся в принятой банком ПС справке о подтверждающих документах (за исключением сведений о банке ПС или резиденте), резидент в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления документов, подтверждающих такие изменения, представляет в банк ПС новую справку о подтверждающих документах, содержащую скорректированные сведения, с приложением документов, подтверждающих такие изменения (пункт 9.7 Инструкции).

Согласно пункту 1.5 Инструкции справка о валютных операциях, порядок, случаи и сроки представления которой установлены Инструкцией, является формой учета по валютным операциям резидентов.

Пунктом 2.9 Инструкции определено, что при изменении сведений, содержащихся в принятой уполномоченным банком справке о валютных операциях (за исключением изменения сведений об уполномоченном банке или о резиденте), резидент в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления документов, подтверждающих такие изменения, представляет в уполномоченный банк новую справку о валютных операциях, заполненную в порядке, установленном Приложением 1 к Инструкции, и содержащую скорректированные сведения (далее - корректирующая справка о валютных операциях), с приложением документов, подтверждающих такие изменения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка заполнения справки о валютных операциях, утвержденного вышеуказанной Инструкцией, в графе 11 этой справки указывается информация об ожидаемом максимальном сроке исполнения нерезидентом обязательств по контракту, по которому оформлен паспорт сделки (далее - ПС), путем передачи резиденту товаров, выполнения для него работ, оказания ему услуг, передачи ему информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществляемого резидентом авансового платежа (код вида валютных операций 11100 - то есть расчеты резидента в виде предварительной оплаты нерезиденту товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, в том числе по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)).

Ожидаемый срок указывается в виде последней даты (в формате ДД.ММ.ГГГГ) истечения срока исполнения нерезидентом обязательств в счет осуществляемого авансового платежа, который определяется резидентом исходя из условий контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, иных документов, связанных с проведением валютных операций, включая сроки для выпуска (условного выпуска) товаров таможенными органами (при наличии установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров), сроки для оформления документов, подтверждающих исполнение нерезидентом обязательств путем передачи резиденту товаров (при отсутствии установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров), выполнения для него работ, оказания ему услуг, передачи ему информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Таким образом, изменение в контракте срока поставки товара повлекло необходимость корректировки в графе 11 справки о валютных операциях ожидаемого максимального срока исполнения нерезидентом обязательств по контракту.

В рассматриваемом случае справка о подтверждающих документах, содержащая скорректированные сведения, с приложением документов должна была быть представлена в банк резидента не позднее 17.01.2013 года. Однако указанная справка с приложением документов представлена ОАО "Завод "Новосибирский инструмент" в Банк лишь 05.04.2013 года, что не оспаривается Обществом.

С учетом изложенного, наличие в действиях ОАО "Завод "Новосибирский инструмент" состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, подлежит отклонению ссылка Общества на то, что в соответствии с коммерческим предложением к Контракту Нерезидент осуществил поставку товара 02 сентября 2012 года в контейнере N 1 и N 2, согласно коносаментов N APLU 065587541 от 02 сентября 2012 года и N АРLU 065587542 от 02 сентября 2012 года, инвойсов N SD 120515-25-1 от 15 августа 2012 года, N SD 120515-25-2 от 15 августа 2012 года, на общую сумму 78 756,25 долларов США, до окончания ожидаемого срока исполнения обязательств Нерезидентом по Контракту до 31 декабря 2012 года, в связи с чем у Общества не было обязанности представлять корректирующую справку о валютных операциях, так как, согласно коносамента N APLU 065587542 от 02 сентября 2012 года и условиям Контракта, товар поставлен в контейнере N 2 - 02 сентября 2012 года, до окончания срока действия Контракта.

В соответствии с условиями контракта и платежным ордером N 1206 от 19 октября 2012 года, Общество произвело платеж в пользу Нерезидента в размере 17 500 долларов США и одновременно представило справку о валютных операциях, с указанием в ней ожидаемого срока исполнения обязательств Нерезидентом по Контракту - 31 декабря 2012 года.

Согласно пункту 2.1. Инструкции N 138-И резидент при осуществлении операций, связанных со списанием иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте, представляет в уполномоченный банк (филиал уполномоченного банка) одновременно следующие документы: справку о валютных операциях; документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.

05.04.2013 года в связи с продлением срока действия контракта ОАО "Новосибирский инструмент" в банк паспорта сделки представлена корректирующая справка о валютных операциях на сумму в размере 17 500 долларов США с указанием в ней ожидаемого срока исполнения нерезидентом своих обязательств по контракту - 14.10.2013 года.

В ходе рассмотрения дела Общество не представляло декларацию на товар N 10609030/290513/0002534 от 03 июня 2013 года, подтверждающую поставку товара в счет авансового платежа 19 октября 2012 года на сумму 17 500 долларов США.

Кроме того, заявитель имел возможность представить в Банк паспорта сделки в срок до 17 января 2013 года корректирующую справку о валютных операциях на сумму 17 500 долларов США с указанием скорректированного максимального срока исполнения Нерезидентом обязательств по Контракту - 17 октября 2013 года, и документы, подтверждающие такие изменения, в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Следовательно, доказанным является факт наличия в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Доказательства принятия Обществом мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства РФ, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержатся, суду первой инстанции не представлены.

Общество имело возможность своевременно устранить выявленные нарушения, но им не приняло все зависящие меры для предупреждения правонарушения. Иного из представленных в материалы дела доказательств не следует.

Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, является правильным. Соответствующие доводы Общества подлежат отклонению.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Постановление от 04.07.2013 года N 50-13/175 о назначении административного наказания вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Общества в пределах санкции, установленной частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Доводы подателя жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 ноября 2013 г. по делу N А45-12850/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

А.Л. Полосин О.А. Скачкова