Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 г. N 12АП-11250/13

г. Саратов

27 января 2014 г.

Дело N А57-5300/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Макаренко М.Н., действующей по доверенности N 01-03/17 от 07.03.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью "Автокомтранс" Гуренкова А.В., действующего по доверенности от 05.04.2013, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Маркеловой Д.А., действующей по доверенности N 15-14/27389 от 21.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2013 года по делу N А57-5300/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автокомтранс" (410002, г. Саратов, ул. Соляная, д. 28, 2, ОГРН 1036405003700, ИНН 6450001421),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления N 178 от 07.02.2013 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автокомтранс" (далее - ООО "Автокомтранс", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.02.2013 N 178 "Об отказе ООО "Автокомтранс" в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе для целей, не связанных со строительством" и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Решением от 25 октября 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.02.2013 N 178, обязал орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении ООО "Автокомтранс" в аренду земельного участка площадью 434 кв. м, кадастровый номер 64:48:050211:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 129.

Кроме того, с администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере 22 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Автокомтранс" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.12.2012 ООО "Автокомтранс" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом года Саратова с заявлением о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:0502:11:7 площадью 434 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 129, для использования под склад сроком на 20 лет (т. 1, л.д. 57).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 178 от 07.02.2013 обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, ввиду нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости.

Полагая, что данное постановление органа местного самоуправления является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии у администрации правовый оснований для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Отказывая ООО "Автокомтранс" в предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:0502:11:7 площадью 434 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 129, администрация указала, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости.

Как усматривается из представленного в материалы дела акта осмотра от 11.01.2013, составленного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Нелюбовой Е.В., на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 129, установлено наличие одноэтажного объекта недвижимости, металлических конструкций, техники, металлического объекта недвижимости.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2013 по ходатайству ООО "Автокомтранс" по делу назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта поставлен вопрос: являются ли объекты: здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке общей площадью 434 кв.м с кадастровым номером 64:48:050211:7, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая, д. 129, объектами недвижимого имущества, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно?

В ходе проведения экспертизы 17.07.2013 экспертом был проведен визуальный осмотр и фотофиксация объекта экспертного исследования (т. 1, л.д. 151).

Из заключения эксперта ООО "Центр судебных экспертиз" Цыгановой Н.Н. следует, что на территории земельного участка общей площадью 434 кв.м с кадастровым номером 64:48:050211:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая, д. 129, расположен объект производственного назначения, представляющий собой совокупность временных строений заводского изготовления: трех металлических конструкций (контейнеров) и строительного вагончика-бытовки, которые являются объектами движимого имущества, их перемещение возможно без причинения несоразмерного ущерба их назначению (т. 1, л.д. 142-150).

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества администрацией муниципального образования "Город Саратов" судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Иных оснований, препятствующих предоставлению ООО "Автокомтранс" испрашиваемого земельного участка в аренду, лицами, участвующими в деле, не приведено.

Факт предоставления заявителем в орган местного самоуправления при подаче заявления о предоставлении земельного участка полного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 210 от 24.02.2012 (далее - Административный регламент), в том числе кадастрового паспорта земельного участка, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Как верно указал суд первой инстанции, соблюдение порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 178 от 07.02.2013 недействительным и обязал орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении ООО "Автокомтранс" в аренду испрашиваемого земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о наличии у общества обязанности по предоставлению доказательств отсутствия на испрашиваемом земельном участке капитальных объектов в подтверждение правомерности своего обращения в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку ни указанная норма Земельного кодекса Российской Федерации, ни положения пункта 2.6 Административного регламента, устанавливающего исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, такого требования не содержат.

Кроме того, отсутствие каких-либо недвижимых объектов на данном земельном участке установлено в ходе проведения судебной экспертизы и администрацией не опровергнуто.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2013 года по делу N А57-5300/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова