г. Санкт-Петербург |
|
27 января 2014 г. |
Дело N А21-9963/2012 |
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2014 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Шульги Л.А.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Брюхановой И.Г.
при участии:
от истца (заявителя): Чернов А.Н. согласно приказу от 05.07.2013 (генеральный директор)
от ответчика (должника): не явился, извещен
от 3-и лица: не явились, извещены
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23488/2013) Администрации МО "Зеленоградский район" Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2013 по делу N А21-9963/2012 (судья Зинченко С.А.), принятое
по заявлению ООО "Дельта-Е"
к Администрации МО "Зеленоградский район" Калининградской области
при участии Прокуратуры Калининградской области
3-и лица: Дыма Алла Николаевна, Борисов Иван Юрьевич, Проскуряков Леонид Юрьевич, Специалист Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" Зебелина Г.В., Прохоров Григорий Федорович, Карантаев Владимир иванович, Храмченков Алексей Максимович, Луценко Ярослав Петрович, Бородина Ольга Александровна, Ляшенко Олеся Валерьевна, ООО "КАРТЭ", Беккер Александр Александрович, Чухмара Сергей Иванович, Дятлова Светлана Николаевна, Зеленова Татьяна Анатольевна, Кургачев Александр Николаевич, Глушенок Владимир Федосеевич, Барсукова Зинаида Васильевна, Леонгард Александр Федорович, Татарченко Марина Александровна, Щербина Елена Геннадьевна, Угрюмова Татьяна Михайловна, Скачкова Вера Тимофеевна, Алфимов Антон Михайлович, Лопата Агата Михайловна, Смирнова Надежда Михайловна, Правительство Калининградской области, Гордеева Алла Васильевна, Сазыкин Александр Владимирович, ООО "АШАНАВТО", Иванов Игорь Павлович, Смирнова Надежда Михайловна, Гончарова Елена Владиславовна, Пугачев Владимир Викторович, Паршина Тамара Васильевна, Ромашкова Елена Ивановна, Онищенко Елена Николаевна, Бугор Валентина Ивановна, ООО "ЦБИ-Калининград", Евсеенко Татьяна Робертовна, Якимчук Владимир Викторович, Бурашников Валентин Серафимович, Коттаходжаев Дилмурод Хатамович, Садова Татьяна Сергеевна, Новикова Елена Дмитриевна, Разинькова Инна Владимировна, Копнёнкова Ольга Владимировна, Креч Мария Казимировна, Афонькина Людмила Ивановна, Таразевич Георгий Фадеевич, Сирик Лариса Михайловна, Храпкова Тамара Григорьевна, СПК "Матросово", Капусткин Александр Юрьевич, Вальтер Александр Робертович, Колосов Роман Александрович, ООО "Восходящая звезда", Добрицкене Людмила Васильевна, Рубец Милина Николаевна, Малофей Александр Леонтьевич, ООО "Балтагросервис", Ефимчук Владимир Иванович, ООО "Эбис-Тур", Смолин Владимир Иванович, ООО "МДС", Шевчук Ольга Игоревна, Якимчук Ольга Викторовна, Мартева Валентина Павловна, Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Кисляк Леонид Александрович, Калинин Виктор Дмитриевич, Маткаримов Махамадиёр Хашимжанович, Дроздовский Станислав Геннадьевич, ООО "Агробалтинвест", Медникова Оксана Юрьевна, Шляхов Виктор Яковлевич, Костюк Антонина Юлиановна, Местная религиозная организация Православный Приход храма в честь святого великомученика Георгия Победоносца г. Балтийска Калининградской области-Калининградской Епархии РПЦ (Московский патриархат), Ефимова Татьяна Петровна, Подгаева Александра Юрьевна, Горейский Валерий Леонидович, Барсукова Зинаида Васильевна, Коваль Юрий Анатольевич, Черняк Ромуаль Мечиславович, ООО "Промавтоматика", Кочубей надежда Клементьена, Сочилина Инна Александровна, Самчинская Марина Сергеевна, Ошманкевич Александр Михайлович, Андреев Николай Александрович, Петрова Лилия Александровна, Антипенко Александр Алексеевич, Чучурова Фаина Борисовна, Алексеев Георгий Николаевич, Худушин Виктор Николаевич, Молоканов Дмитрий Геннадьевич, Малофей Виталий Алексеевич, Хафизова Наталья Аркадьевна, Эйсмонт Виктор Адамович, Гейба Роман Владимирович, Мурадян Рузанна Альбертовна, Губина Елена Эрнестовна, Парижева Зинаида Григорьевна, Козлов Владимир Михайлович, Чеведаев Геннадий Степанович, Урбанович Инна Михайловна, Щербак Маргарита Ивановна, Пимашин Галина Степановна, Шевцова Нелли Николаевна, Бучиков Николай Серафимович, Абуев Вячеслав Фридрихович, Клецко Ирина Васильевна, Скульскене Юлия Петровна, Богушевич Геннадий Васильевич, Карпович Ростислав Алексеевич, Сидорова Елена Вячеславовна, Гилас Сергей Владимирович, Сергейчук Степан Степанович, Косинов Дмитрий Александрович, ООО "Сибирский деликатес Калининград", Киргет Константин Владимирович, Якубова Клавдия Яковлевна, Веселова Нина Петровна, Ивочкина Наталья Гельевна, ОАО "Альфа-банк", Нольде Игорь Геннадьевич, Арыспекова Людмила Павловна, Новикова Одра Николаевна, Красовский Виктор Владимирович, Волобуева Инна Вячеславовна, Молчанова Любовь Викторовна, Скачкова Елена Владимировна, Калинников Леонард Александрович, Карп Анна Андреевна, Чикалева Оксана Борисовна, Шабанова Татьяна Ивановна, Фролихин Николай Валентинович, Иванеев Василий Николаевич, Барсукова Елена Александровна, ООО "Аграрная инвестиционная компания", Снигур Антонина Михайловна, Мойсеенко Сергей Сергеевич, Гайдукова Марина Валерьевна, Рыбаков Николай Максимович, Колосов Роман Александрович, Бужан Евдокия Денисовна, Морев Дмитрий Юрьевич, ЗАО "Атлантпромресурс", Бочаров Вячеслав Павлович, Горновский Станислав Викторович, Пухова Мария Ивановна, Марфина Лидия Васильевна, Алексеева Лариса Григорьевна, Акимова Светлана Александровна, Осадчук Анатолий иванович, Панюшкина Светлана Николаевна, Шарай Петр Владимирович, Горбунова Юлия Юрьевна, Самойлова Наталья Петровна, Кастыря Валентина Тимофеевна, Погодин Владимир Александрович, Алябьев Василий Ивановна, Бугор Елена Николаевна, Крутикова Татьяна Григорьевна, Колянов Сергей Дмитриевич, Забродина Нина Инановна, Войстрик Владимир Васильевич, Кучеренко Надежда Владимировна, Акимова Светлана Александровна, Воевода Василий Николаевич, Юдина Ольга Васильевна, Самсоненко Виктор Александрович, Марфина Ольга Анатольевна, Горбачев Владимир Андреевич, Липунова Галина Александровна, Ладыгин Игорь Николаевич, Батраков Василий Васильевич, Денисова Надежда Петровна, Косинов Дмитрий Александрович, ООО "БалтТехПром", Коновалова Татьяна Ивановна, Высочина Людмила Васильевна, Двужильный Сергей Алексеевич, Радина Марина Павловна, Черемных Олег Юрьевич, Шубин Виталий Михайлович, Дубоделова Ольга Евгеньевна, Буркова Рамуте Д Витаутаса, Писарь Елена Ивановна, Дементьева Людмила Константиновна, ООО "Мясоперерабатывающий завод", Управление Роспотребнадзора в Калининградской областе в Зеленоградском районе и Светлогорском городском округе, Есина Евгения Александровна, Мельников Владимир Михайлович, Кирьянов Сергей Александрович, Игнатов Евгений Анатольевич, Наумов Владимир Федорович, ООО "Комель", Агафонов Сергей Алексеевич, ООО "Проммеханика", Гердо Марта Карикеновна, Вирбицкене Наталия Владимировна, Гурбанов Мафтун Мамед Оглы, Федорова Галина Степановна, Теплых Михаил Николаевич, Зарубина Анна Александровна, Орлова Нина Степановна, Копненков Кирилл Александрович, ОАО "Янтарьэнерго", Фролова Зоя Дмитриевна, Дунаева Ольга Ивановна, Богданов Дмитрий Владимирович, Осипов Виктор Владимирович, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Гейба Тамара Васильевна, Юрашкевич Василий Иванович, Дрогунов Владимир Николаевич, Петрова Елена Николаевна, Кайк Анатолий Викторович, Горкуша Олег Николаевич, Шевчук Ольга Игоревна, Сущик Ярослав Николаевич, Копытова Таисия Тимофеевна, Савенкова ирина Николаевна, Андреева Тамара Георгиевна, Молчанова Любовь Викторовна, Боровкова Жанна Николавна, Павлова Светлана Николаевна, Аракелян Раиса Федоровна, Дементьев Александр Егорович, Полянский Виталий Михайлович, Новиков Сергей Николаевич, Назаров Борис Афанасьевич, Коржунов Андрей Леонидович, Калинникова Наталья Ивановна, Петрова Лилия Александровна, Коваленко Ольга Григорьевна, Букреева Ольга Александровна, Шубравский Валентин Трофимович, Калинина Татьяна Александровна, Шапуро Валерий Леонидович, Бандёнок Наталья Александровна, Куракова Валентина Ивановна, Домашова Ольга Ромасовна, Левченко Тамара Захаровна, Малыкова Ирина Васильевна, Немтинова Александра Евгеньевна, ООО "СК-Запад", Гуреева Раиса Тихоновна, Сазонова Инна Георгиевна, Пустовойтов Станислав Васильевич, Карманова Ирина Васильевна, Холодова Марина Григорьевна, Мергель Олеся Владимировна, Сазыкин Александр Владимирович, Якимчук Алексей Викторович, Забалуев Владимир Петрович, Гладышев Андрей Андреевич, Перерва Александр Юрьевич, Марфин Игорь Васильевич, Бугрий Светлана Ивановна, Харько Дмитрий Федорович, Храмова Татьяна Сергеевна, Дорогих Олег Валерьевич, Букреев Дмитрий Вячеславович, Пудова Тамара Григорьевна, Чернова Светлана Алексеевна, Карантаева Вера Николаевна, Поляков Алексей Викторович, Васькин Сергей Михайлович, Карнаухова Елена Ивановна, Белошицкий Дмитрий Александрович, Дружинина Валентина Иосифовна, Колосюк Мария Васильевна, ОАО АБ "Содействие общественным инициативам", Сычев Александр Николаевич, Олишкевич Геннадий Сергеевич, Администрация ГО "Город Калининград", Федотов Борис Иванович, Клочко Виктория Олеговна, Ефимова Ольга Александровна, Акентьев Алексей Григорьевич, Рыбочкин Николай Иванович
Об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-Е" (ОГРН 1083925006659; 238542, Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Котельниково; далее - общество, ООО "Дельта-Е", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным с момента вынесения постановления главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 16.10.2012 N 1480 "Об отмене постановления главы муниципального образования Калининградской области от 18.08.1999 N 589" (далее - постановление N 1480, оспариваемое постановление). Заинтересованным лицом по делу обществом указана администрация муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - администрация, заинтересованное лицо).
Определениями суда от 12.12.2012, от 06.02.2013, от 27.02.2013, от 20.03.2013, от 21.03.2013, от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, указанные во вводной части постановления.
Решением суда от 06.09.2013 заявление общества удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, администрация заявила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить в полном объеме и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении исковых требований общества. По мнению подателя жалобы, суд не учел того, что постановление N 589 от 18.08.1999 было вынесено в отношении единого земельного участка площадью 92 гектара, тогда как в настоящее время участок размежеван на несколько земельных участков, часть из которых отчуждена обществом в отношении 3-х лиц, в связи с чем площадь земельных участков, на которых находятся объекты водозабора, существенно сократилась, таким образом тот предмет и те обстоятельства, в отношении которых было вынесено постановление N 589 от 18.08.1999 не существует, а само по себе данное постановление так и не было реализовано. Также администрация указывает, что суд не учел то обстоятельство, что все скважины расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а поставка воды для нужд населения влечет за собой другую категорию использования земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 18.12.2013 представители ООО "Дельта-Е", Прокуратуры Калининградской области, Правительства Калининградской области, ООО "Восходящая звезда" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах, считают решение суда законным и обоснованным.
Администрация муниципального образования "Зеленоградский район", извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направила.
В связи с отсутствием доказательств извещения о месте и времени судебного заседания третьих лиц судебное заседание откладывалось для соответствующего извещения.
22.01.2014 рассмотрение апелляционной жалобы продолжено.
В судебном заседании представитель общества поддержал свою позицию, изложенную в отзыве, и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представители администрации, заинтересованных и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 13.07.1998 Зеленоградским земельным комитетом выдано свидетельство серии РФ-II КЛО-05 N 399885 (т. 2, л.д. 73-76), согласно которому ТОО "Птицефабрика Калининградская" приобрело право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: Птицефабрика "Калининградская", Зеленоградский район, общей площадью 92 га. При этом установлены ограничения в использовании земельного участка, связанные с соблюдением санитарных условий водоохраной зоны.
Постановлением администрации от 18.08.1999 N 589 "Об установлении зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения" (т. 1, л.д. 14-20, далее - Постановление N 589) установлены зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) ЗСО для эксплуатационных скважин ТОО "Птицефабрика "Калининградская" в составе трех поясов.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2003 по делу
N А21-43/03-С2 (т. 1, л.д. 142-143), вступившим в законную силу 29.04.2003, установлен факт владения ОАО "Калининградская птицефабрика-ПКФ" на праве собственности земельным участком площадью 92 га, выделенным ТОО "Птицефабрика "Калининградская" постановлением главы администрации Зеленоградского района N 286 от 31.08.1995. ОАО Калининградская птицефабрика-ПКФ" приобрело право собственности на объекты недвижимого имущества - производственные здания и сооружения (свидетельства о государственной регистрации N 116401-116418), находящиеся на земельном участке площадью 92 га, ранее переданном в собственность ТОО "Птицефабрика "Калининградская" администрацией Зеленоградского района. ТОО "Птицефабрика "Калининградская" (реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью) является предприятием, созданным в процессе приватизации. В соответствии с планом приватизации все объекты недвижимости переданы ему в собственность. В связи с акционированием предприятия земельный участок площадью 92 га, находящийся под приватизированными производственными зданиями и сооружениями был продан ТОО "Птицефабрика "Калининградская", о чем 13.07.1998 выдано свидетельство на право собственности на землю ТОО "Птицефабрика "Калининградская".
В соответствии со статьей 10 устава общества (т. 3, л.д. 16-25) его основным видом деятельности является сбор, очистка и распределение воды. 26.05.2008 между ООО "Калининградский агропромышленный комплекс - ПКФ" (ссудодатель) и обществом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком (т. 2, л.д. 107-110, 112) для целей использования под существующими объектами недвижимости, которые передаются ссудодателем в собственность ссудополучателю на основании отдельных договоров купли-продажи: сложной вещи - водозабор (в составе станции обезжелезивания, двух трансформаторных подстанций, 22 артезианских скважин, двух резервуаров, двух станций повторного использования, иловых площадок, водопроводной башни, ограждения, замощения, подземных водопроводов), проходной и хлораторной, о чем составлен акт приема передачи от 01.06.2008 (т. 2, л.д. 111).
26.06.2008 на основании договора купли-продажи сооружения от 26.05.2008, акта приема передачи сооружения от 01.06.2008 к договору обществу выдано свидетельство (т. 1 л.д. 21) о праве собственности на сооружение - водозабор, нежилое здание - станции обезжелезивания, трансформаторных подстанций N 9, 10 с линиями электропередач, 22 артезианские скважины N 1/57д, 1а/56700, 2а/22161, 2б/459д, 4а/460д, 5а/524, 6/222, 7, 8а/462д, 9а/2214, 12а/2891, 11/2242, 13/45899, 14а/523д, 15а/463д, 10/49636, 16а/2885, 17/49634, 18а/63861, 19/49630, 20а/461д, 21/49630, два резервуара, две станции повторного использования, иловые площадки, водопроводная башня, ограждение, замощение, подземные водопроводы, соединяющие между собой скважины и станцию обезжелезивания, расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Котельниково, в районе п. Котельниково.
21.08.2008 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования (т. 1, л.д. 90-92), согласно которому прежним владельцем водозабора являлось ООО "Калининградская птицефабрика-ПКФ", проект ЗСО которому был утвержден Постановлением N 589.
Работа по лицензированию водопользования организована обществом в связи с приобретением водозабора и истечением срока действия лицензии предыдущего владельца водозабора. Основная хозяйственная деятельность предприятия - сбор, очистка и распределение воды. Водозабор обеспечивает водой жилой комплекс пос.
им. Космодемьянского (80 % от полученной воды), а также ООО "Калининградский
АПК-ПКФ", ООО "ТПК Балтптицепром" и др. (остальной объем).
По результатам обследования обществу выдано санитарно-эпидемиологическое
заключение от 25.08.2008 (т.1, л.д. 88-89), согласно которому материалы на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и
производственного водоснабжения общества соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01 "Технические требования к охране подземных вод от загрязнения", СанПиН 2.1.4.1074-014 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
20.08.2008 между ООО "Калининградский агропромышленный комплекс - ПКФ" (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи (т. 2, л.д. 25-30) 25 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию существующего сооружения - водозабор, расположенных под объектами недвижимости - сложной вещью - водозабором, нежилым зданием хлораторной, нежилым зданием проходной по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Котельниково, о чем составлен передаточный акт. 26.08.2008 обществу выдана лицензия на право пользования недрами (т. 2, л.д. 78-85) с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса пос. Космодемьянского, вторичных потребителей, а также технологического обеспечения водой ОАО "Балтптицепром", ООО "Калининградский агропромышленный комплекс-ПКФ" и др.
В лицензии указано, что участок недр расположен в пос. Котельниково Зеленоградского района, право на пользование земельными участками получено от
ООО "Калининградский агропромышленный комплекс-ПКФ". Срок действия лицензии - 01.09.2013.
При этом в соответствии с пунктом 5 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью лицензии, владелец лицензии обязан обустроить I пояс ЗСО водозаборных скважин; обеспечить условия санитарной охраны во II и III поясах ЗСО в пределах своего землеотвода, а также контролировать их обеспечение за его пределами, сообщая о случаях нарушения в органы Роспотребнадзора и государственного экологического контроля постоянно; постоянно содержать в исправном состоянии ограждение I пояса ЗСО, герметизацию оголовков скважин, водоизмерительную аппаратуру и краны для отбора проб воды на скважинах.
Существенным условием лицензии является, в том числе, соблюдение требований по санитарно-техническому обеспечению водозабора, охране недр (п. 11.7 соглашения).
30.10.2008 на основании указанного договора и передаточного акта обществу
выдано свидетельство (т. 1, л.д. 23) о праве собственности на земельный участок площадью 2024 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения - под эксплуатацию существующего сооружения - водозабора, расположенный по адресу:
Калининградская область, Зеленоградский район, в районе пос. Котельниково.
В период, когда комплекс водоразбора принадлежал прежнему владельцу, для него отмененным постановлением администрации N 589 были организованы зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения с установлением трех поясов ЗСО.
На всех юридических лиц, на территории земельных участков которых проходят пояса зон санитарной охраны, возложена обязанность неукоснительно соблюдать режим хозяйствования, разрешенный на данной территории.
Будучи собственником действующего источника водоснабжения, общество обязано соблюдать все санитарные требования, предъявляемые к охране такого источника.
19.06.2009 общество обратилось в администрацию (т. 2, л.д. 36) с просьбой внести изменения в Постановление N 589 в связи с переходом права собственности
на подземный источник водоснабжения к обществу.
Письмом от 16.07.2009 (т. 1, л.д. 40) администрация уведомила общество, что ЗСО подземного источника водоснабжения - это характеристика земельного участка, отведенного под скважину водозабора, являющаяся ограничением и обременением данного земельного участка при эксплуатации скважины. Изменение собственника эксплуатируемой скважины не влияет на эту характеристику. ЗСО подземного источника водоснабжения определяется для объекта водоснабжения, а не для собственника скважины, и существует все время, пока данная скважина эксплуатируется.
11.05.2012 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области составлен акт проверки общества, в котором отражены нарушения в соблюдении обществом требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", выдано предписание об устранении выявленных нарушений (т. 1, л.д. 29).
Согласно заключению кадастрового инженера от 08.10.2012 (т. 1, л.д. 108-112) на объекты водозабора общества (22 скважины, трансформаторные подстанции, линии электропередач) распространяется действие Постановления N 589.
11.10.2012 общество обратилось в администрацию (т. 2, л.д. 34) с просьбой выполнить требования статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221), согласно которой до 01.01.2011 органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий, обязаны представить в орган кадастрового учета сведения о данных зонах, установленных до дня вступления в силу закона, и пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", согласно которому орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.
Ответ на данное обращение обществу не направлен, доказательства обратного в материалы дела не представлены.
В соответствии с письмом Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу от 31.01.2013 N 56-п (т. 2, л.д. 45-47) общество эксплуатирует 22 скважины, которые в период издания Постановления N 589 эксплуатировались ТОО "Птицефабрика "Калининградская".
16.10.2012 главой администрации муниципального образования "Зеленоградский район" принято оспариваемое Постановление N 1480, которым в связи с несоответствием СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.027-95) на основании статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131) отменено Постановление N 589.
Не согласившись с Постановлением N 1480, общество 06.11.2012 обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования общества суд исходил из того, что оспариваемое постановление нарушает право общества на осуществление предусмотренной уставом деятельности по сбору, очистке и распределению воды, соответствующей требованиям действующего санитарного законодательства и может повлечь возникновение угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исследовав материалы дела, и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Решением Зеленоградского районного Совета депутатов от 05.07.2005 N 86 принят Устав муниципального образования "Зеленоградский район". В соответствии со статьей 2 которого муниципальное образование "Зеленоградский район" является муниципальным районом, статус и границы которого установлены Законом Калининградской области от 18.02.2005 N 501 "О наделении муниципального образования "Зеленоградский район" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории".
Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом 13 муниципального района, правовыми актами районного Совета депутатов, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (ч. 4 ст. 10 Устава).
Правовые акты главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов (п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава).
В силу части 4 статьи 7 Закона N 131 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 48 Закона 131 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации).
Согласно частей 1, 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В целях обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду 30.03.1999 принят Федеральный закон Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52).
Согласно статье 1 названного закона под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО
источников водоснабжения и водоотводов хозяйственно-питьевого назначения на момент принятия Постановления N 589 были определены СанПиН 2.1.4.027-95, согласно пункту 1.12 которых проект ЗСО утверждался органом местного самоуправления той административной территории, в пределах которой установлена ЗСО. В случае, когда устанавливаемая ЗСО распространялась на две и более административные территории, проект утверждался соответствующими органами исполнительной власти.
Основанием для принятия оспариваемого постановления, как следует из его текста, является несоответствие Постановления N 589 СанПиН 2.1.4.027-95.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции в оспариваемом постановлении не указано какому именно требованию указанных СанПиН не соответствовало Постановление N 589, документы, свидетельствующие о проведении какой-либо проверки соответствия отмененного постановления требованиям СанПиН также не представлены.
Доводы подателя жалобы о том, что суд не учел обстоятельство того, что постановление N 589 было вынесено в отношении единого земельного участка площадью 92 гектара, тогда как в настоящее время участок размежеван на несколько земельных участков, часть из которых отчуждена обществом в отношении 3-х лиц, в связи с чем площадь земельных участков, на которых находятся объекты водозабора, существенно сократилась, и тот предмет и те обстоятельства, в отношении которых было вынесено постановление N 589 не существует, а само по себе данное постановление так и не было реализовано, равно как и доводы о том, что суд не учел то обстоятельство, что все скважины расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а поставка воды для нужд населения влечет за собой другую категорию использования земельного участка отклоняются апелляционной коллегией, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, указанные обстоятельства не явились основанием для вынесения оспариваемого постановления.
Довод жалобы о том, что зоны санитарной охраны, установленные постановление N 589 выходят за границы муниципалитета и накладываются на территорию муниципального образования - городского округа "Город Калининград" не подтвержден надлежащими доказательствами, в то время как следует из информации, представленной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" от 25.02.2013, сведения о местоположении границ Зеленоградского муниципального района и муниципального образования городской округ "Город Калининград" не внесены в государственный кадастр недвижимости, однако в соответствии с текстовым описанием границы Зеленоградского района, установленной законом Калининградской области от 18.02.2005 N 501, земельные участки, образованные из земельного участка 39:05:000000:28 N РФ-II N 399885, образовавшегося согласно постановлению N 589 зоны санитарной охраны I пояса, находятся на территории Зеленоградского муниципального района.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку суд принял и начал производство по делу единолично, в то время как заявитель первоначально обратился в требованием об оспаривании нормативного правового акта является ошибочным, поскольку в силу части 1 статьи 127 АПК РФ принятие заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично. Кроме того, судья самостоятельно устанавливает статус оспариваемого акта, и на стадии приема заявления определяет в порядке какой главы АПК РФ: 23 или 24, будет рассматриваться заявление.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2013 по делу N А21-9963/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий |
Л.А. Шульга |
Судьи |
Л.В. Зотеева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А21-9963/2012
Истец: ООО "Дельта-Е"
Ответчик: Администрация МО "Зеленоградский район", Администрация МО "Зеленоградский район" Калининградской области
Третье лицо: Jткрытое акционерное общество энергетики и электрификации "Янтарьэнерго", Абуев Вячеслав Фридрихович, Абуева В Ф, Агафонов С А, Агафонов Сергей Алексеевич, Администрации ГО "Город Калининград", Администрация ГО "Город Калининград", Акентоев А Г, Акентьев Алексей Григорьевич, Акимова С А, Акимова Светлана Александровна, Алексеев Г Н, Алексеев Георгий Николаевич, Алексеева Л Г, Алексеева Лариса Григорьевна, Алфимов Антон Михайлович, Алябьев В И, Алябьев Василий Ивановна, Андреев Н А, Андреев Николай Александрович, Андреева Т Г, Андреева Тамара Георгиевна, Антипенко А А, Антипенко Александр Алексеевич, Аракелян Р Ф, Аракелян Раиса Федоровна, Арыспекова Л П, Арыспекова Людмила Павловна, Афонькина Людмила Ивановна, Бандёнок Наталья Александровна, Барсукова Е А, Барсукова Елена Александровна, Барсукова З В, Барсукова Зинаида Васильевна, Батраков В В, Батраков Василий Васильевич, Беккер Александр Александрович, Белошицкий Дмитрий Александрович, Богданов Д В, Богданов Дмитрий Владимирович, Богушевич Г В, Богушевич Геннадий Васильевич, Бойко Ю В, Борисов И Ю, Борисов Иван Юрьевич, Боровкова Ж Н, Боровкова Жанна Николавна, Бородай А Г, Бородина О А, Бородина Ольга Александровна, Бочаров Вячеслав Павлович, Бугор В И, Бугор Валентина Ивановна, Бугор Е Н, Бугор Елена Николаевна, Бугрий Светлана Ивановна, Бужан Евдокия Денисовна, Букреев Д В, Букреев Дмитрий Вячеславович, Букреева Ольга Александровна, Бурашников В С, Бурашников Валентин Серафимович, Бургий С И, Буркова Р В, Буркова Рамуте Д Витаутаса, Бучиков Н С, Бучиков Николай Серафимович, Бучикова Н. С., Вальтер А Р, Вальтер Александр Робертович, Васькин С М, Васькин Сергей Михайлович, Веселова Н П, Веселова Нина Петровна, Вирбицкене Н В, Вирбицкене Наталия Владимировна, Воевода В Н, Воевода Василий Николаевич, Войстрик В В, Войстрик Владимир Васильевич, Волобуева И В, Волобуева Инна Вячеславовна, Высочина Л В, Высочина Людмила Васильевна, Гайдукова М В, Гайдукова Марина Валерьевна, Гейба Р В, Гейба Роман Владимирович, Гейба Тамара Васильевна, Гердо М К, Гердо Марта Карикеновна, Гилас С В, Гилас Сергей Владимирович, Гладышев А А, Гладышев Андрей Андреевич, Глушенко В Ф, Глушенок Владимир Федосеевич, Гончарова Е В, Гончарова Елена Владиславовна, Горбачев Владимир Андреевич, Горбунова Юлия Юрьевна, Гордеева А В, Гордеева Алла Васильевна, Горейский В Л, Горейский Валерий Леонидович, Горкуша О Н, Горкуша Олег Николаевич, Горновский Станислав Викторович, Губина Елена Эрнестовна, Гурбанов Мафтун Мамед Оглы, Гуреева Р Т, Гуреева Раиса Тихоновна, Двужильный Сергей Алексеевич, Дементьев А Е, Дементьев Александр Егорович, Дементьева Л К, Дементьева Людмила Константиновна, Денисова Н П, Денисова Надежда Петровна, Добрицкене Людмила Васильевна, Добрицкине Л В, Домашова О Р, Домашова Ольга Ромасовна, Дорогих О В, Дорогих Олег Валерьевич, Драгунов В Н, Дрогунов Владимир Николаевич, Дроздовский С Г, Дроздовский Станислав Геннадьевич, Дружинина В И, Дружинина Валентина Иосифовна, Дубоделова Ольга Евгеньевна, Дунаева О И, Дунаева Ольга Ивановна, Дыма Алла Николаевна, Дятлова С Н, Дятлова Светлана Николаевна, Евсеенко Т Р, Евсеенко Татьяна Робертовна, Есина Евгения Александровна, Ефимова О А, Ефимова Ольга Александровна, Ефимова Т П, Ефимова Татьяна Петровна, Ефимчук В И, Ефимчук Владимир Иванович, Забалуев В П, Забалуев Владимир Петрович, Забродина Н И, Забродина Нина Инановна, ЗАО "Атлантпромресурс", ЗАО "Атлантпромресурс", Зарубина А А, Зарубина Анна Александровна, Зеленова Т А, Зеленова Татьяна Анатольевна, Иванеев В Н, Иванеев Василий Николаевич, Иванов И П, Иванов Игорь Павлович, Ивочкина Н Г, Ивочкина Наталья Гельевна, Игнатов Евгений Анатольевич, Кайк А В, Кайк Анатолий Викторович, Калинин В Д, Калинин Виктор Дмитриевич, Калинина Т А, Калинина Татьяна Александровна, Калинников Леонард Александрович, Калинникова Наталья Ивановна, Капустин А Ю, Капусткин Александр Юрьевич, Карантаев Владимир иванович, Карантаева Вера Николаевна, Карманова И В, Карманова Ирина Васильевна, Карнаухова Елена Ивановна, Карп А А, Карп Анна Андреевна, Карпович Р А, Карпович Ростислав Алексеевич, Кастыря В Т, Кастыря Валентина Тимофеевна, Киргет Константин Владимирович, Кирьяков С А, Кирьянов Сергей Александрович, Кисляк Леонид Александрович, Кислях Л А, Клецко И В, Клецко Ирина Васильевна, Клочко В О, Клочко Виктория Олеговна, Коваленко О Г, Коваленко Ольга Григорьевна, Коваль Ю А, Коваль Юрий Анатольевич, Козлов Владимир Михайлович, Колосов Р А, Колосов Роман Александрович, Колосюк М В, Колосюк Мария Васильевна, Колянов С Д, Колянов Сергей Дмитриевич, Коновалов Т И, Коновалова Татьяна Ивановна, Копненков К А, Копненков Кирилл Александрович, Копненкова О В, Копнёнкова Ольга Владимировна, Копытова Т Т, Копытова Таисия Тимофеевна, Коржунов Андрей Леонидович, Косинов Д А, Косинов Дмитрий Александрович, Костюк А Ю, Костюк Антонина Юлиановна, Коттаходжаев Дилмурод Хатамович, Кочубей Н К, Кочубей надежда Клементьена, Красовский В В, Красовский Виктор Владимирович, Креч М К, Креч Мария Казимировна, Крутикова Т Г, Крутикова Татьяна Григорьевна, Куракова В И, Куракова Валентина Ивановна, Кургачев А Н, Кургачев Александр Николаевич, Кучеренко Н В, Кучеренко Надежда Владимировна, Ладыгин И Н, Ладыгин Игорь Николаевич, Левченко Т З, Левченко Тамара Захаровна, Леонгард А Ф, Леонгард Александр Федорович, Липунова Г А, Липунова Галина Александровна, Лопата Агата Михайловна, Луценко Я П, Луценко Ярослав Петрович, Ляшенко О В, Ляшенко Олеся Валерьевна, Малофей А Л, Малофей Александр Леонтьевич, Малофей В А, Малофей Виталий Алексеевич, Малыкова И В, Малыкова Ирина Васильевна, Мартева Валентина Павловна, Мартьева В П, Марфин И В, Марфин Игорь Васильевич, Марфина Л В, Марфина Лидия Васильенва, Марфина О А, Марфина Ольга Анатольевна, Маткаримов М Х, Маткаримов Махамадиёр Хашимжанович, Медникова О Ю, Медникова Оксана Юрьевна, Мельников В М, Мельников Владимир Михайлович, Мергель О В, Мергель Олеся Владимировна, Местная религиозная организация Православный Приход храма в честь святого великомученика Георгия Победоносца г. Балтийска Калининградской области-Калининградской Епархии РПЦ (Московский патриархат), Местная религиозная организация православный Приход храма в честь святого великомученика Георгия Победоносца г. Балтийска, Калининградской области Калининградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), Мойсеенко С С, Мойсеенко Сергей Сергеевич, Молоканов Д Г, Молоканов Дмитрий Геннадьевич, Молчанова Л В, Молчанова Любовь Викторовна, Морев Д Ю, Морев Дмитрий Юрьевич, Мурадян Р А, Мурадян Рузанна Альбертовна, Назаров Б А, Назаров Борис Афанасьевич, Наумов В Ф, Наумов Владимир Федорович, Немтинова А Е, Немтинова Александра Евгеньевна, Новиков С Н, Новиков Сергей Николаевич, Новикова Е Д, Новикова Елена Дмитриевна, Новикова О Н, Новикова Одра Николаевна, Нольде И Г, Нольде Игорь Геннадьевич, ОАО "Альфа-Банк", ОАО "Янтарьэнерго", ОАО АБ "Содействие общественным инициативам", ОАО Акционерный банк "Содействие общественным инициативам", Олишкевич Геннадий Сергеевич, Онищенко Елена Николаевна, ООО "Аграрная инвестиционная компания", ООО "Агробалтинвест", ООО "АШАНАВТО", ООО "Балтагросервис", ООО "БалтТехПром", ООО "БалтТехПром-Портовый комплекс", ООО "Восходящая звезда", ООО "Картэ", ООО "Комель", ООО "МДС", ООО "Мясоперерабатывающий завод", ООО "Промавтоматика", ООО "ПромМеханика", ООО "Сибирский деликатес Калининград", ООО "СК-Запад", ООО "ЦБИ-Калининград", ООО "Эбис-Тур", ООО "Балтагросервис", ООО "Мясоперерабатывающий завод", ООО "Проммеханика", ООО "ЦБИ-Калининград", Орлова Н С, Орлова Нина Степановна, Осадчук Анатолий иванович, Осипов Виктор Владимирович, Ошманкевич А М, Ошманкевич Александр Михайлович, Павлова С Н, Павлова Светлана Николаевна, Панюшкина С Н, Панюшкина Светлана Николаевна, Парижева З Г, Парижева Зинаида Григорьевна, Паршина Тамара Васильевна, Перерва А Ю, Перерва Александр Юрьевич, Петрова Елена Николаевна, Петрова Л А, Петрова Лилия Александровна, Пимашин Галина Степановна, Пимашина Г С, Писарь Е И, Писарь Елена Ивановна, Погодин Владимир Александрович, Подгаева А Ю, Подгаева Александра Юрьевна, Поляков Алексей Викторович, Полянский В М, Полянский Виталий Михайлович, Правительство Калининградской области, Прокурор Калининградской области, Проскуряков Леонид Юрьевич, Прохоров Г Ф, Прохоров Григорий Федорович, Пугачев В В, Пугачев Владимир Викторович, Пудова Т Г, Пудова Тамара Григорьевна, Пустовойтов С В, Пустовойтов Станислав Васильевич, Пухова М И, Пухова Мария Ивановна, Радина М П, Радина Марина Павловна, Разинькова Инна Владимировна, Ромашкова Елена Ивановна, Рубец М Н, Рубец Милина Николаевна, Рыбаков Н М, Рыбаков Николай Максимович, Рыбочкин Николай Иванович, Савенкова И Н, Савенкова ирина Николаевна, Садова Татьяна Сергеевна, Сазонова Инна Георгиевна, Сазыкин А В, Сазыкин Александр Владимирович, Самойлова Н П, Самойлова Наталья Петровна, Самсоненко В А, Самсоненко Виктор Александрович, Самчинская М С, Самчинская Марина Сергеевна, Сергейчук С С, Сергейчук Степан Степанович, Сидорова Елена Вячеславовна, Сирик Лариса Михайловна, Скачкова Вера Тимофеевна, Скачкова Е В, Скачкова Елена Владимировна, Скульскене Ю П, Скульскене Юлия Петровна, Смирнова Н М, Смирнова Надежда Михайловна, Смолин В И, Смолин Владимир Иванович, Снигур А М, Снигур Антонина Михайловна, Созонова И Г, Созонова Инна Георгиевна, Сочилина И А, Сочилина Инна Александровна, Специалист Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" Зебелина Г. В., СПК "Матросово", СПК (колхоз) "Матросово", Сущик Я Н, Сущик Ярослав Николаевич, Сычев А Н, Сычев Александр Николаевич, Таразевич Г Ф, Таразевич Георгий Фадеевич, Татарченко Марина Александровна, Татпарченко М А, Теплых М Н, Теплых Михаил Николаевич, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, ТО управления Роспотребнадзора по К/о в Зеленоградском районе и Светлогорском ГО, Угрюмова Т М, Угрюмова Татьяна Михайловна, Управление Роспотребнадзора в Калининградской областе в Зеленоградском районе и Светлогорском городском округе, Управление Росприроднадзор по К/О, Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области, Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по К/О, Урбанович Инна Михайловна, Урбанович Н М, Федорова Г С, Федорова Галина Степановна, Федотов Б И, Федотов Борис Иванович, Фролихин Николай Валентинович, Фролова З Д, Фролова Зоя Дмитриевна, Харько Дмитрий Федорович, Хафизова Н А, Хафизова Наталья Аркадьевна, Холодова М Г, Холодова Марина Григорьевна, Храмова Т С, Храмова Татьяна Сергеевна, Храмченков А М, Храмченков Алексей Максимович, Храпкова Т Г, Храпкова Тамара Григорьевна, Худушин Виктор Николаевич, Чеведаев Г С, Чеведаев Геннадий Степанович, Черемных О Ю, Черемных Олег Юрьевич, Чернова С А, Чернова Светлана Алексеевна, Черняк Р М, Черняк Ромуаль Мечиславович, Чечурова Ф Б, Чикалева О Б, Чикалева Оксана Борисовна, Чухмара С И, Чухмара Сергей Иванович, Чучурова Фаина Борисовна, Шабанова Т И, Шабанова Татьяна Ивановна, Шапуро Валерий Леонидович, Шарай Петр Владимирович, Шарупо В Л, Шевцова Н Н, Шевцова Нелли Николаевна, Шевчук О И, Шевчук Ольга Игоревна, Шляхов В Я, Шляхов Виктор Яковлевич, Шляхова В. Я., Шубин Виталий Михайлович, Шубин М И, Шубравский В Т, Шубравский Валентин Трофимович, Шутихина Наталья Владимировна, Шухитина Н В, Щербак М И, Щербак Маргарита Ивановна, Щербина Елена Геннадьевна, Щербинина Е Г, Эйсмонт В А, Эйсмонт Виктор Адамович, Юдина Ольга Васильевна, Юрашкевич В И, Юрашкевич Василий Иванович, Якбова К Я, Якимчук А В, Якимчук Алексей Викторович, Якимчук В В, Якимчук Владимир Викторович, Якимчук О В, Якимчук Ольга Викторовна, Якубова Клавдия Яковлевна, Губина Е. Э., Карпович Ф. А., Прокуратура Калининградской области, Сидорова Е. В., Шабанова Т. И.