Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2014 г. N 12АП-10475/13

г. Саратов

28 января 2014 г.

Дело N А12-14592/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "21" января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Волковой Т.В., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казённого учреждения "Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2013 года по делу N А12-14592/2013, судья Сапова А.В.,

по иску администрации Советского района Волгограда, г. Волгоград, пр-т Университетский, 45 (ИНН 3446500831, ОГРН 1023404241332)

к муниципальному казенному учреждению "Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда", г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 39 (ИНН 3444192839, ОГРН 1123444001834),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, ул. Ковровская, 16А (ИНН 3445050435, ОГРН 1023403855100)

о понуждении произвести компенсационную посадку зеленых насаждений.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского района Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к МКУ Службе единого заказчика-застройщика администрации Волгограда об обязании произвести компенсационную посадку зеленых насаждений в соответствии с постановлением Администрации Советского района Волгограда от 02.12.2011 г. N 138 "О вырубке зеленых насаждений" в 30-ти дневный срок после вступления решения в законную силу с составлением соответствующего акта, с участием представителя Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда (в редакции уточнений от 28.08.2013 г.).

Решением суда от 17.09.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда является заказчиком строительства объекта: дошкольное образовательное учреждение по ул. им. Маршала Воронова, 16 г. Волгограда.

По причине попадания в зону строительства зеленых насаждений, постановлением Администрации Советского района Волгограда от 02.12.2011 г. N 1358 "О вырубке зеленых насаждений", ответчику разрешен снос зеленых насаждений в количестве 22 единиц (хвойные насаждения 8 единиц, лиственные насаждения 14 единиц) по ул. им. Маршала Воронова, 16 г. Волгограда в жилой застройке "Янтарный город".

Этими же постановлениями ответчик обязан произвести компенсационное озеленение в осенний период 2012 г., а именно 16 единиц хвойных пород деревьев, 28 единиц лиственных пород деревьев.

МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в период действия постановления произведена разрешенная вырубка зеленых насаждений, однако компенсационная посадка не осуществлена, что подтверждается актом комиссии от 05.05.2013 г., письмами ответчика от 26.09.2012 г., от 25.03.2013 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив заявленные требования, пришел к выводу об удовлетворении последних, исходя из нижеследующего.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу указанных способов относится возмещение убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 61 Закона N 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На основании статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В целях обеспечения и развития зеленого фонда города в порядке реализации полномочий органов местного самоуправления главой Волгограда вынесено Постановление от 23.12.2009 N 3344 (ред. от 03.04.2013) "О проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда".

В соответствии с пунктом 3 данного постановления проведение работ по вырубке зеленых насаждений может проводиться в случаях:

осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;

ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений.

В случаях повреждения, уничтожения, разрешенной вырубки зеленых насаждений при осуществлении строительной деятельности в постановлении администрации района Волгограда указываются мероприятия по проведению компенсационного озеленения в двукратном размере с указанием адресов компенсационной посадки зеленых насаждений, их количества, породного состава и периода проведения работ. Саженцы деревьев лиственных пород должны соответствовать ГОСТ 24909-81, саженцы деревьев хвойных пород должны соответствовать ГОСТ 25769-83.

Проведение работ по компенсационному озеленению должно быть завершено не позднее одного года со дня выхода постановления администрации района на вырубку и компенсационную посадку зеленых насаждений.

Контроль за соблюдением заявителем сроков и качества проведения работ по компенсационному озеленению осуществляется комиссией (пункт 5.5 Постановления).

Зеленые насаждения, высаженные в рамках компенсационного озеленения, комиссия принимает по акту компенсационного озеленения по форме согласно приложению 1 к настоящему постановлению, который утверждается заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ. К акту компенсационного озеленения прилагается схема посадки зеленых насаждений, составленная заявителем и утвержденная заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ.

Копия утвержденного акта компенсационного озеленения направляется в департамент в срок не позднее пяти дней со дня его утверждения с приложением схемы посадки зеленых насаждений.

Заявитель обеспечивает проведение комплекса работ по уходу и сохранности указанных зеленых насаждений в течение первого вегетационного периода со дня высадки в порядке компенсационного озеленения в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации".

Комиссия принимает от заявителя зеленые насаждения по истечении указанного периода по акту сохранности зеленых насаждений, подготовленному по форме согласно приложению 2 к настоящему постановлению, который утверждается заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ. Копия указанного акта направляется в департамент не позднее пяти дней со дня его подписания сторонами (пункт 5.6 постановления).

Ответчик произвел вырубку зеленых насаждений, однако в установленный срок компенсационную посадку не произвел, чем причинил вред окружающей среде, подлежащий возмещению в силу закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В качестве обоснования апелляционной жалобы, заявитель указывает на ненадлежащее извещения судом лиц, участвующих в деле.

Так определением суда от 10.09.2013 суд первой инстанции отложил судебное заседание на 19.09.2013 на 09 час.30 мин. Однако, в последствии, определением об исправлении опечатки от 12.09.2013 дата судебного заседания была исправлена на 17.09.2013.

Указанные судебные акты получена апеллянтом лишь 18.09.2013.

Приведенные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции положения ст. 153 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и наличии оснований для отмены решения суда в силу ст. 270 Кодекса.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не усматривает в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (часть 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Согласно материалам дела, определение суда от 10.09.2013 об отложении рассмотрения дела на 19.09.2013, равно как и определение суда от 12.09.2013 об исправлении опечатки в дате судебного заседания на 17.09.2013 действительно получены МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда 18.09.2013.

Факт получения судебных актов подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 60, 66).

Между тем, определение суда об исправлении опечатки было направлено лицам, участвующим в деле посредством факсимильной связи 12.09.2013, что подтверждается отчетами об отправке (л.д. 67-69).

Таким образом, заявителю жалобы было известно о дате и времени нового судебного заседания, назначенного на 17.09.2013 еще 12.09.2013.

Доводы об обратном опровергаются приведенными выше обстоятельствами.

При этом, рассматривая вопрос о соблюдении судом принципа равноправия сторон, сформулированного в статье 8 Кодекса, суд апелляционной инстанции учитывает, что уточнения к исковому заявлению также были направлены ответчику заблаговременно - 10.09.2013 и получены последним 16.09.2013, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России.

Кроме того, следует отметить, что уточнение иска не затрагивает сути исковых требований об обязании произвести посадку зеленых насаждений в количестве 16 ед.хвойных пород деревьев и 26 ед. лиственных пород деревьев, а лишь уточняет порядок сдачи выполненных работ, который предусмотрен Постановлением от 23.12.2009 N 3344.

В связи с изложенным, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2013 года по делу N А12-14592/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова Ф.И. Тимаев