Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2014 г. N 10АП-2163/13

г. Москва

29 января 2014 г.

Дело N А41-40613/12

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Дубовик Н.И., доверенность от 20.02.2013,

от заинтересованных лиц: от ООО "Салерно+" - Кравченко В.В., доверенность от 05.10.2012,

от администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - не явились, извещены,

от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области - не явились, извещены,

от МУП "Кадастровое производство" - не явились, извещены,

от Министерства имущественных отношений Московской области - Гусева М.Н., доверенность от 24.12.2013 N ИС-22057,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-40613/12, по заявлению государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" к обществу с ограниченной ответственностью "Салерно+", администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, муниципальному унитарному предприятию "Кадастровое производство" об оспаривании постановления, установлении границ земельного участка и истребовании имущества из чужого незаконного владения, при участии третьего лица, с самостоятельными требованиями относительно предмета спора - Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" (филиал ООО "Долгопрудненское АТП") (далее - ГУП МО "Мострансавто", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Салерно+" (далее - ООО "Салерно+", общество), администрации Солнечногорского района Московской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, МУП "Кадастровое производство" с требованиями:

- отменить постановление Главы Солнечногорского района от 13.12.2005 N 5266;

- установить границы земельного участка расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Крестьянская в границах, обозначенных в кадастровом паспорте участка N 50:09:0080202:7 с площадью земельного участка 5800 кв.м.;

- истребовать имущество из чужого незаконного владения, а именно истребовать у ответчика, обязав освободить часть земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорск, ул. Крестьянская, принадлежащего на праве собственности Министерству имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Как усматривается из материалов дела, собственником земельного участка общей площадью 5800 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080202:7 (предыдущий номер 50-09-080303-0009), расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, вид разрешенного использования: под размещение автобусной станции, является Министерство имущественных отношений Московской области, и согласно договору аренды N 32037- Z от 20.04.2010 земельный участок находится в аренде ГУП МО "Мострансавто".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Министерства имущественный отношений Московской области, являющегося собственником земельного участка, в отношении которого заявлены требования.

Десятый арбитражный апелляционный суд определением от 10.04.2013 перешел к рассмотрению дела N А41-40613/12 Арбитражного суда Московской области по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ГУП МО "Мострансавто" было заявлено письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Требования о назначении экспертизы мотивированы необходимостью определения соответствия размеров и границ земельного участка расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Крестьянская правоустанавливающим документам.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Автономной Некоммерческой Организации "Центр Земельных Экспертиз".

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, МУП "Кадастровое производство", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 изменен статус Министерства имущественных отношений Московской области. Апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Министерство имущественных отношений Московской области.

Министерство имущественных отношений Московской области просит апелляционный суд:

- признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9;

- признать кадастровой ошибкой сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9, исключив их из государственного кадастра недвижимости;

- признать кадастровой ошибкой сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:7, исключив их из государственного кадастра недвижимости;

-утвердить границы земельных участков в координатах указанных в заключении эксперта: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:7, в координатах указанных в заключении эксперта (таблица 16, на стр.35): земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:9, в координатах (таблица N 15, на стр.33 заключения):

В соответствии с частью 1 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (часть 2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, или об отказе в этом выносится определение.

По смыслу и содержанию данной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя и требование третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть идентичны и одновременно иметь взаимоисключающий характер, то есть третье лицо заинтересовано в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний как истца (заявителя), так и ответчика (заинтересованной стороны).

Условием вступления в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, является наличие самостоятельного требования, предъявленного в порядке, предусмотренном статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно заявлению третьего лица, оно оспаривает действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9, признание кадастровой ошибкой в части описания границ земельных участков с кадастровым номером 50:09:0080202:7; с кадастровым номером 50:09:0080202:9, исключив их из государственного кадастра недвижимости и утверждение границ земельных участков в координатах указанных в заключении эксперта.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Представители предприятия и ООО "Солерно+" против принятия судом к рассмотрению указанного заявления не возражали.

Апелляционный суд принял к рассмотрению заявление Министерства имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Московской области поддержал требования, изложенные в заявление о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании просил заявленные требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворить. Представитель ООО "Солерно+" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований Министерства имущественных отношений Московской области не возражал, при этом против удовлетворения требований заявителя возражал.

Десятый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГУП МО "Мострансавто" и о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Министерства имущественных отношений Московской области в части местоположение границ земельных участков с кадастровым номером 50:09:0080202:7; с кадастровым номером 50:09:0080202:9, в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Московской области находится земельный участок площадью 5800 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080202:7 (предыдущий номер 50-09-080303-0009), расположенный по адресу: Московская область, г. Солнечнегорск, вид разрешенного использования: под размещение автобусной станции, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 50-50-09/089/2008-074 от 11.12.2008.

На вышеуказанном земельном участке располагается объект недвижимого имущества - автостанция, находящийся в собственности Московской области и закрепленный на праве хозяйственного ведения за ГУП МО "Мострансавто".

Решением от 08.02.2012 N МО-12/РКФ-39193 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области было отказано в выдаче кадастрового паспорта на спорный земельный участок, ввиду наличия пересечения границ данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0080202:09, принадлежащий ООО "Салерно+".

Письмом от 17.04.2012 N 1023 ГУП МО "Мострансавто" направило в Солнечногорский отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области заявление с просьбой устранить указанные нарушения, выразившиеся в наложении границ спорных земельных участков.

В связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

ГУП пассажирского автомобильного транспорта МО "Мострансавто" (филиал ООО "Долгопрудненское АТП") обратилось в арбитражный суд лишь 05.09.2012, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обратившись в суд с настоящим требованием, заявитель не представил доказательств наличия уважительных причин пропуска предусмотренного арбитражным процессуальным законодательством процессуального срока. Ходатайство о восстановлении срока не заявлялось.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Данная правовая позиция соответствует выводам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлениях от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06.

Заявленные ГУП МО "Мострансавто" два других требования являются иском об установлении границ земельных участков и относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться с иском о признании права собственности.

Удовлетворение требование Министерства имущественных отношений утвердить границы земельных участков в координатах указанных в заключении эксперта: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:7, в координатах указанных в заключении эксперта (таблица 16, на стр.35): земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:9, в координатах (таблица N 15, на стр.33 заключения) фактически идентично требованию заявителя и одновременно имеет взаимоисключающий характер, которое исключает удовлетворение притязания ГУП МО "Мострансавто", не являющегося собственником спорного земельного участка.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В рамках судебного заседания, по заявлению ГУП МО "Мострансавто" была назначена судебная экспертиза с целью определения соответствия размеров и границ земельного участка расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Крестьянская правоустанавливающим документам.

Согласно судебной экспертизе, проведенной на основании определения Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 установлено, что фактические границы земельного участка 50:09:0080202:9 (ООО "Салерно+") отстоят от фактических границ земельного участка 50:09:0080202:7 (ГУП МО "Мострансавто").

При этом земельные участки по фактическому пользованию не имеют смежной границы, имеет место наложение кадастровых границ указанных участков. Площадь наложения кадастровых границ участков составляет 26 кв.м.

Постановление Главы Солнечногорского района от 18.09.2000 N 1927 было издано с учетом согласования служб Солнечногорского района. Согласно протоколу отвода земельного участка (том 1 л.д.58) и приложению к протоколу согласования границ - план земельного участка (том 1 л.д.59) материалов по отводу земельного участка ООО "Салерно+" для строительства аптечного пункта местоположение границ отводимого земельного участка были согласованы, в том числе и с представителем ГУП ОП Солнечногорское ПАТП Князевым А. К.

Местоположение кадастровых границ земельного участка 50:09:0080202:7 (ГУП МО "Мострансавто") не соответствует фактическим границам данного участка.

Судебной экспертизой также было установлено, что устранить наложение земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0080202:7 и 50:09:0080202:9 возможно путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:7 по существующей на момент проведения экспертизы фактической границе, а границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9 установить в соответствии с его фактическим расположением, т.е. непосредственно под зданием павильона аптеки ООО "Салерно+".

При этом установлено, что площади участков в измененных границах будут соответствовать размерам площадей согласно сведениям ГКН.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Министерства имущественных отношений в части установления границ земельных участков с кадастровыми номерами: 50:09:0080202:9 - в соответствии с таблицей N 15, стр.33 экспертного заключения, а 50:09:0080202:7 - в соответствии с таблицей N 16, стр.35 экспертного заключения.

Оснований для удовлетворения требований Министерства имущественных отношений признать кадастровой ошибкой сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости в части описания границ земельных участков с кадастровым номером 50:09:0080202:9, с кадастровым номером 50:09:0080202:7, исключив их из государственного кадастра недвижимости и признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9 апелляционный суд не усматривает.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Министерством имущественных отношений не подтверждено, что оно обращалось в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении кадастровой ошибки и представляло необходимые документы, подтверждающие наличие такой ошибки.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения порядка исправления кадастровой ошибки в сведениях, установленного пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями п.6.1 ст. 268, п.1 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.02.2013 по делу N А41-40613/12 отменить.

Требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворить частично.

Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:9, в координатах:

Nп/п	Обозначение точки	Координата Х, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир.угол
1	н 26	517516,33	2156216,55	6.18	152 5,1'
2	н 27	517510,87	2156219,44	6.2	242 5,1'
3	н 28	517507,97	2156213,96	6.18	323 3,1'
4	н 29	517513,43	2156211,06	6.21	62 5,1'
5	н 26	517516,33	2156213,55	Площадью 38 кв.м.

Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:7, в координатах:

Nп/п	Обозначение точки	Координата Х, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир.угол
1	н 31	517599.19	2156161.27	6.7	147 11,3'
2	н 32	517593.56	2156164.9	59.86	225 28,0'
3	н 83	517551.58	2156122.23	23	144 52,8'
4	н 82	517532.77	2156135.46	58.58	45 52,3'
5	н 81	517573.56	2156177.51	68.89	146 14.5'
6	н 10	517516.29	2156215.79	6.56	243 36,5'
7	н 11	517513.37	2156209.91	8.87	155 54,5'
8	н 65	517505.27	2156213.54	8.78	199 39,6'
9	н 68	517497	2156210.58	30.78	234 16,8'
10	н 104	517479.03	2156185.59	27.42	286 55,3'
11	н 51	517487.01	2156159.36	47.43	321 21,1'
12	н 52	517524.05	2156129.74	13.01	236 34,0'
13	н 53	517516.88	2156118.88	29.37	318 34,5'
14	н 54	517538.9	2156099.45	86.35	45 43,1'
15	н 31	517599.19	2156161.27	Площадь 5906	кв.м.

В остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований ГУП МО "Мострансавто" отказать.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко