Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2014 г. N 10АП-12838/13

г. Москва

28 января 2014 г.

Дело N А41-11414/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от администрации городского поселения Щёлково: Метельский В.М. - по доверенности от 23.12.2013 г. N 75,

от администрации Щёлковского муниципального района Московской области: Суденко О.А. - по доверенности от 23.12.2013 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А": представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Щёлково на решение Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2013 года по делу N А41-11414/13, принятое судьей Бобковой С.Ю., по иску администрации городского поселения Щёлково Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус-А" о признании объектов недвижимости самовольными постройками и их сносе, по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А" к администрации городского поселения Щёлково Московской области о признании права собственности на объекты недвижимости, с участием в деле в качестве третьего лица администрации Щёлковского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения Щёлково Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус-А" (далее - ООО "Сириус-А") о сносе самовольной постройки торгового павильона (чебуречной), литер 1Б, 1Б1, 1Б2, общей площадью 156 кв.м., бесподвальное, 1 этажное строение, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7 и нежилого административного здания литер 2Б, 2Б1, Б1, Б, общей площадью 639,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года к производству принято встречное исковое заявление ООО "Сириус - А" к администрации городского поселения Щёлково Московской области о признании права собственности на следующие нежилые помещения:

- торгового павильона - чебуречную, литер 1Б, 1Б1, 1Б2, общей площадью 156 кв.м., без подвальное, 1 этажное строение, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7;

- нежилого административного здания, литер 2Б, 2Б1, Б1, Б, общей площадью 639,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7.

В деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует администрация Щёлковского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2013 года за ООО "Сириус-А" признано право собственности на нежилое помещение: торговый павильон (чебуречная), литер 1Б, 1Б1, 1Б2, общей площадью 156,2 кв.м., бесподвальное, 1 этажное строение, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7. Производство по встречному исковому требованию о признании права собственности на нежилое здание: административное, литер 2Б, 2Б1, Б1, Б, общей площадью 639,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7 прекращено, в связи с отказом ООО "Сириус-А" от данного требования. В удовлетворении первоначального искового заявления администрации отказано (том 3, л.д. 125-129).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация городского поселения Щёлково обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (том 3, л.д. 131-137).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации городского поселения Щёлково поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации Щёлковского муниципального района Московской области поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Сириус-А", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей администраций, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.07.1999 года Главой Щлковского района Московской области было вынесено постановление N 1388 "О предоставлении и установлении границ земельного участка Товариществу с ограниченной ответственностью "Сириус-А" под размещение площадки рыночной торговли в г. Щелково-7", в соответствии с которым ТОО "Сириус-А" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:14:050279:0002 площадью 0,30 га (огороды) под размещение площадки рыночной торговли в г. Щелково-7 из земель фонда перераспределения района, в аренду сроком на 5 лет (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 указанного постановления утверждены установленные границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:050279:0002 согласно представленному чертежу.

06 сентября 1999 года между администрацией Щелковского района и ТОО "Сириус-А" был заключен договор N 16-211 аренды вышеназванного земельного участка.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ООО "Сириус-А" является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе:

- одноэтажного нежилого здания: административное, общей площадью 16,30 кв.м.;

- одноэтажного здания торгового павильона (чебуречная) общей площадью 86,10 кв.м., сооружение, площадка рыночной торговли общей площадью 1025 кв.м., забор протяженностью 81 м. (том 1, л.д. 76, 78).

По договору купли-продажи земельного участка N 510 от 09.06.2007 года в собственность ООО "Сириус-А" был предоставлен земельный участок обще площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером 50:14:050279:0002, находящийся по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. 60-летия Октября (в настоящее время адрес - Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7) с разрешенным видом использования - "под размещение площадки рыночной торговли".

На указанном земельном участке ООО "Сириус-А" были построены спорные объекты недвижимости - на основании постановления главы Щелковского района N 1222 от 2.07.1998 г., разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора РФ N 13-12/1999 на выполнение строительно-монтажных работ и произведена их реконструкция.

Письмами N 1-8/12, N 1-9/12 от 03.08.2012 г. ООО "Сириус-А" обратилось в администрацию городского поселения Щелково с заявлениями о приемке объекта в эксплуатацию с приложением к заявлениям необходимых документов в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления письмом N 1763/11-26 от 10.08.2012 г. отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на то обстоятельство, что строительство торгового павильона (чебуречная) и административного здания было осуществлено ООО "Сириус-А" с нарушением требований действующего законодательства и спорные объекты обладают признаками самовольной постройки, администрация городского поселения Щёлково Московской области обратилась в суд с иском по настоящему делу.

ООО "Сириус-А" указывая на то, что отсутствие акта о вводе реконструированных объектов в эксплуатацию является препятствием для государственной регистрации права собственности ООО "Сириус-А" на здание торгового павильона (чебуречная), литер 1Б, 1Б1, 1Б2, общей площадью 156,2 кв.м., бесподвальное, 1 этажное строение, расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7, обратилось в суд со встречным исковым заявлением.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции о признании за ООО "Сириус-А" права собственности на спорный торговый павильон, а также об отказе в удовлетворении первоначального иска законными и обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктами 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", усматривается, что разрешение на строительство -основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, в 1998 году Управлением архитектуры и градостроительства Щелковского района хозрасчетной проектно-градостроительной группой был подготовлен Проект застройки "Площадки рыночной торговли в г. Щелково-7 (около остановки автобуса", заказ 38/98 (1-ый этап), с количеством эксплуатационных единиц: торговый павильон - 90 кв.м. (297 куб.м.); торговые киоски - 330 кв.м. (825 куб.м.); гостевая автостоянка на 18 м/м.

Рассмотрев материалы выбора земельного участка, учитывая положительное согласование районных служб, Глава Щелковского района Постановлением N 1222 от 27.07.1998 г. утвердил, материалы выбора земельного участка, площадью 0,30 га (огородов) под размещение площадки рыночной торговли ООО "Сириус-А" из земель фонда перераспределения района, сроком на 5 лет и обязал ООО "Сириус-А" разработать проект планировки и застройки.

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдала Разрешение N 13-12/1999 г. на выполнение строительно-монтажных работ по возведению Площадки рыночной торговли ООО "Сириус-А" в г. Щелково-7 на все виды работ.

Постановлением N 597 от 15.04.2002 г. Главой Щелковского района был утвержден Акт Приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию площадки рыночной торговли (1-этап) в Щелково-7 ( у въезда в Щелково-7).

ООО "Сириус-А" были построены и оформлены в собственность объекты недвижимого имущества, в том числе: одноэтажное нежилое административное здание общей площадью 16,30 кв.м., одноэтажное здание торгового павильона (чебуречная) общей площадью 86,10 кв.м., сооружение, площадка рыночной торговли общей площадью 1025 кв.м., забор протяженностью 81 м.

В 2002 году, учитывая принятое Правительством Московской области Постановление от 06.10.2000 г. N 117/25 "Об упорядочении рыночной торговли в Московской области", а именно пункт 3.2 о необходимости разработать и реализовать на период до 2005 года мероприятия поэтапного преобразования, реконструкции рынков в торговые комплексы и письмо Администрации Щелковского района Московской области исх. N 80 от 21.05.2002 г., исх: N5/2 от 07.08.2002 г. (вх: N 1998-к от 07.08.2002 г.), ООО "Сириус-А" обратилось к Главе администрации Щелковского района о разрешении реконструкции площадки рыночной торговли в Щелково-7 и преобразовании ее в Торговый центр.

Данное обращение было рассмотрено Межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации Щелковского района: принято решение о подготовке эскизных предложений для рассмотрения на Градостроительном Совете (выписка из протокола N 17 от 18.09.2002 г.).

21 августа 2003 года на Градостроительном Совете при Главе Щелковского района был одобрен эскизный проект реконструкции рыночной площадки в существующих границах участка ООО "Сириус-А" для дальнейшего проектирования, что подтверждается выпиской из Протокола N 8 от 21.08.2003 г.

Обращением N 750/412 от 07.10.2003 г. заместитель Главы администрации Щелковского района просил соответствующие службы выдать технические условия на проектирование объекта "Торговый центр" по адресу: Московская область, г. Щелково-7, проспект 60-летия Октября, указывая заказчика в лице ООО "Сириус-А" (2-ой этап).

Градостроительная проработка по размещению объекта строительства была закончена к декабрю 2004 г.

ООО "Сириус-А" заключило с МУП "Щелковское архитектурно-планироваочное бюро" договор на разработку генерального плана Торгового центра на территории Щелково-7 и Проект "Торгового центра в г. Щелково-7", проспект 60-летия Октября.

Проект был выполнен в соответствии со СНиП 2.07.01.-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП ц2.-8.02-89 "Общественные здания и сооружения" с учетом существующих проездов для организации выезда с проектируемого участка с учетом существующей структуры дорог, включая: топографическую съемку выполненную в М 1:500; ситуационный план выполненный в М 1:10000; Ген.план; схему движения транспорта выполненную в М 1: 500.

02 июня 2004 года Архитектурно-планировочным управлением на имя Председателя Комитета архитектуры и градостроительного регулирования администрации Щелковского района был направлен для рассмотрения и согласования проект "Торговый комплекс в г. Щелково-7, проспект 60-летия Октября".

По договору купли-продажи земельного участка N 510 от 09.06.2007 г., в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2006 г. по делу N А41-К2-23855/06 в собственность ООО "Сириус-А" был предоставлен земельный участок общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером 50:14:050279:0002, находящийся по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. 60-летия Октября (в настоящее время адрес - Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7) с разрешенным видом использования - "под размещение площадки рыночной торговли".

Вместе с тем, проект реконструкции согласован не был, в связи с чем спорный объект в реконструированной части соответствует признакам самовольной постройки.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, учитывая отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на реконструкцию существующего здания единственным способом легализации объекта ООО "Сириус-А" является признание на него права собственности в судебном порядке на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению N 12-071, составленному по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания торгового павильона (чебуречная), расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, территория рынка у въезда в г. Щелково-7, подтверждено то обстоятельство, что техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, здание соответствуют санитарно-гигиеническим условиям эксплуатации, пригодно к длительной эксплуатации, построено без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены, угрозы жизни и здоровью граждан не создается (том 2, л.д. 108-133).

Из представленного заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности следует, что спорное здание указанным требованиям соответствует.

Единственным препятствием для государственной регистрации права собственности на спорное имущество является отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого истец предпринял все необходимые меры.

Таким образом, ООО "Сириус-А" является собственником земельного участка с разрешенным видом использования - "под размещение площадки рыночной торговли", на котором фактически была произведена реконструкция здания торгового павильона (чебуречной) и административного здания, являющихся собственностью ООО "Сириус-А" что в свою очередь влечет за собой признание объекта недвижимости самовольной постройкой в порядке пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что самовольная постройка возведена на земельном участке, принадлежащем ООО "Сириус-А" на праве собственности, отведенном для соответствующих целей, и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а ООО "Сириус-А" были предприняты необходимые меры для получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований ООО "Сириус-А" о признании права собственности на торговый павильон (чебуречная), литер 1Б, 1Б1, 1Б2, общей площадью 156,2 кв.м., бесподвальное, 1 этажное строение, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в Щелково-7.

Поскольку требование ООО "Сириус-А" о признании права собственности на спорный объект недвижимости удовлетворено, в удовлетворении первоначального иска администрации городского поселения Щелково Московской области о сносе самовольных построек правомерно отказано судом области.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2013 года по делу N А41-11414/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

В.Ю. Бархатов С.А. Коновалов