Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 г. N 16АП-4072/13

г. Ессентуки

27 января 2014 г.

Дело N А63-7184/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 апелляционную жалобу

Прокурора Апанасенковского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2013 по делу N А63-7184/2013 (судья Зорин В.А.),

по заявлению Прокурора Ленинского района г. Ставрополя,

к индивидуальному предпринимателю Чубову Федору Петровичу, с. Дивное ОГРИП 312265109500240,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края (далее - прокурор) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Чубова Федора Петровича с. Дивное (далее - предприниматель) в соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ.

Решением суда от 08.11.2013 в удовлетворении требований прокурора отказано. Судебный акт мотивирован истечением трехмесячного срока привлечения предпринимателя в ответственности.

Прокурор с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что срок привлечения предпринимателя к ответственности за вменяемое правонарушение составляет один год.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокурором 28.06.2013 на основании материалов проверки соблюдения требований законодательства о рекламе было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Чубова Ф.П. по мнению прокурора предприниматель установил рекламную конструкцию без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Предприниматель вину в совершении административного правонарушения признал, об этом свидетельствуют его объяснения от 28.06.2013.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, прокурор обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона Федерального закона от 13 марта 2006 года "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании положений части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Частями 9, 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В нарушение вышеуказанных норм предпринимателем была установлена рекламная конструкция без соответствующего разрешения. Данный факт предпринимателем не оспаривается. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства о рекламе, а также принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что срок привлечения за вменяемое правонарушение составляет три месяца и на этом основании освободил предпринимателя от ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе и является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, в связи с чем предприниматель может быть привлечен к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения вменяемого предпринимателю правонарушения является день составления акта проверки соблюдения Федерального закона "О рекламе" (т.1 л.д. 13-14).

Таким образом, датой правонарушения считается не дата установки рекламной конструкции, а дата выявления данного правонарушения, а именно 28.06.2013.

На момент рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций срок давности за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе не истек.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции надлежит отменить, апелляционную жалобу прокурора - удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2013 по делу N А63-7184/2013 отменить, заявленные требования Прокурора Апанасенковского района Ставропольского края удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Чубова Федора Петровича, 27.09.1988 года рождения, зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, пер. Строительный 24, кв. 2, ОГРИП 312265109500240, ИНН 260203689679,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ставропольскому краю (Прокуратура Ставропольского края);

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю,

г. Ставрополь;

Расчетный счет 40101810300000010005;

БИК Банка: 040702001;

КБК: 41511690010016000140;

ИНН получателя: 26334003774; КПП: 263401001;

ОКАТО: 07401000000

Наименование платежа "уплата административного штрафа по постановлению Прокурора Апанасенковского района Ставропольского края".

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов