Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2014 г. N 17АП-16127/13

г. Пермь

29 января 2014 г.

Дело N А71-9413/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Л.П.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества "Оскон") (ОГРН 1021800583386, ИНН 1805001030): не явились;

от заинтересованного лица (Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе) (ОГРН 1031624000320, ИНН 1655029010): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Центрального Банка Российской Федерации в лице Службы Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Волго-Камском регионе (г. Казань)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2013 года

по делу N А71-9413/2013,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Оскон"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

о признании незаконным и отмене постановления и привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общества "Оскон" (далее - ОАО "Оскон", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - административный орган) от 19.08.2013 N 11-13-354/пн о назначении административного наказания по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 09.10.2013 в порядке процессуального правопреемства заинтересованное лицо Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе заменено на правопреемника - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Службы Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Волго-Камском регионе (г. Казань).

Решением арбитражного суда от 15.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 11.11.2013) требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о виновном совершении обществом правонарушения.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральной проверки сведений, изложенных в обращении Тотоева В.И. от 14.11.2012, административным органом в действиях общества установлено нарушение п. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", выразившееся в не опубликовании информации о проведении годового общего собрания акционеров по итогам 2011 года.

В целях устранения нарушения административным органом выдано обществу предписание от 04.06.2013, которым обществу предписано: 1) принять меры по недопущению впредь выявленного нарушения, а именно обеспечить соблюдение требования законодательства РФ при информировании акционеров общества о проведении общего собрания акционеров; 2) в срок до 03.07.2013 направить отчет о принятых мерах с заверенными копиями подтверждающих документов в РО ФСФР России в ВКР. Данное предписание получено обществом 17.06.2013 (т. 1, л.д. 62 - 64).

В связи с неисполнением предписания, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2013 (л.д. 12-13), по результатам рассмотрения которого 19.08.2013 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей (л.д. 8-9).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данного постановления незаконным и его отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности вины, и, как следствие, состава административного правонарушения в действиях общества.

Не усматривая основания для отмены обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату вынесения постановления) невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ч. 4, 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ закреплены положения о том, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений п. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в сроки, установленные данной статьей, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому указанному лицу под роспись, либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в определенном уставом общества печатном издании и размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уставом ОАО "Оскон" закреплено положение о том, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть опубликовано в печатном издании - газета "Красное знамя".

В ходе административного производства установлено и не оспаривается обществом факт неопубликования в установленном порядке информации о проведении годового общего собрания акционеров по итогам 2011 года.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела в предмет доказывания входит вопрос о законности выданного административным органом предписания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.03.2013 по делу N А71-18230/2011 ОАО "Оскон" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Крутов Д.Н.

В соответствии с п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127 -ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Таким образом, в силу приведенной нормы с даты признания ОАО "Оскон" банкротом полномочия собрания акционеров как органа управления обществом прекращены, соответственно, общество не имеет обязанности проводить собрание акционеров.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что предписание от 04.06.2013, выданное после признания общества банкротом, в период, когда общее собрание акционеров как орган управления предприятием прекратил свои полномочия, выдано в отсутствие законных оснований.

Соответственно, за неисполнение данного предписания нельзя привлечь общество к административной ответственности.

Кроме того апелляционным судом установлены существенные нарушения процедуры административного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" постановление административного органа может быть признано незаконным и отменено в случае нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий в дальнейшем при рассмотрении административного дела.

КоАП РФ предусматривает обязанность административного органа принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения административного дела.

Материалами дела подтверждается, что общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 12.08.2013. Протокол составлен в указанную дату без участия представителя общества. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения и ознакомления общества с протоколом об административном правонарушении от 12.08.2013 в день рассмотрения административного дела (19.08.2013).

Напротив, согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению (л.д.128) определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.08.2013 и протокол от этой же даты направлены в адрес общества 14.08.2013, получены обществом 22.08.2013, а дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление вынесено 19.08.2013.

Следовательно, административный орган вынес постановление в отношении общества, не имея достаточных данных, свидетельствующих о соблюдении требований КоАП РФ о направлении в адрес привлекаемого к административной ответственности лица протокола об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты, в том числе права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов.

Таким образом суд первой инстанции обоснованно признал постановление по делу об административном правонарушении от 19.08.2013 незаконны и отменил.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2013 года по делу N А71-9413/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Е.Е.Васева С.Н.Сафонова