Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2014 г. N 09АП-43852/13

г. Москва

29 января 2014 г.

А40-124100/13

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г.Новороссийске

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21 октября 2013 года по делу N А40-124100/2013 судьи Корогодова И.В. (139-1155)

по заявлению ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" (ОГРН 1107746401058, 117198, г.Москва, Ленинский пр-т, дом 113/1)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г.Новороссийске

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	Искандаров Ф.М. по дов. от 20.01.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановление УФМС России по Краснодарскому краю от 23.07.2013 N 427741 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

Решением от 21.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание представитель миграционного органа не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 25.03.2013 инспектором отделения иммиграционного контроля "Новороссийск-морской порт" ОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Новик Г.И. при осуществлении своих функциональных обязанностей в служебном кабинете N 7 отдела в г.Новороссийске по ул. Луначарского, д. 19 был выявлен факт непринятия приглашающей стороной ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" мер по жилищному обеспечению приглашенного юридическим лицом гражданина Республики Корея Ким Тэхо, 1976 пр., а именно пригласившая иностранного гражданина сторона - юридическое лицо ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" не обеспечило гражданина Республики Корея Ким Тэхо, 1976 г.р. на период его пребывания в Российской Федерации с 25.03.2013 по 10.06.2013 жильем, чем нарушило п.5 ст.16 ФЗ РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении ИГ в РФ", за что ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением от 23.07.2013 N 427741 ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении постановки на миграционный учет приглашенного им иностранного гражданина, не приняло мер по его жилищному обеспечению в период пребывания в России, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ с установлением административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с таким постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (статья 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ).

В силу статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

В соответствии со статьей 25 названного Закона основанием для выдачи иностранному гражданину визы является в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

На основании пункта 5 статьи 16 Федерального закона N 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

В силу пункта 2 названной статьи Закона приглашение содержит указание в том числе на цель поездки.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных ими в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" незаконное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации включает в себя нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.

Часть 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Объективная сторона правонарушения выражается в предоставлении жилого помещения или транспортных средств либо оказании иных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Субъектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, может быть гражданин Российской Федерации, должностное лицо или юридическое лицо, содействующее иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" является приглашающей стороной гражданина Республики Корея Ким Тэхо 21.12.1976 г.р., что подтверждается визой Российской Федерации в паспорте иностранного гражданина. ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" предоставило гражданину Республики Корея Ким Тэхо 21.12.1976 г.р. гарантийное письмо о возмещении всех финансовых расходов связанных с пребыванием в Российской Федерации. ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" выдало гражданину Республики Корея Ким Тэхо 21.12.1976 г.р. заявку в агентство недвижимости о подборе жилья для иностранного гражданина. Общество заключило договор с агентством недвижимости. ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" имеет договор аренды и расписку от Рассохиной Е. В. в получении арендной платы. Общество направило в УФМС России по Краснодарскому краю в г.Новороссийске уведомление о заселении гражданина Республики Корея Ким Тэхо 21.12.1970 Г.р. ПО адресу: Г.Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрлякова, д. 1, кв. 21.

Как следует из имеющейся копии визы на имя гражданина Кореи Ким Тэхо, 1976 г.р., ООО "Эс Джей Лоджистикс Рус" является по отношению к иностранному гражданину приглашающей стороной. При оформлении приглашения на въезд иностранному гражданину юридическое лицо предоставило ходатайство, в котором гарантировало материальное, медицинское и жилищное обеспечение на период его пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, заявитель, являясь приглашающей стороной, приняло все необходимые меры по реализации гарантий иностранного гражданина в период его пребывания на территории Российской Федерации с 17.03.2013 по 01.05.2013, что подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание правильность общего вывода суда первой инстанции и внесенные в мотивировочную часть решения изменения, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что арбитражный суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявление Общества.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Апелляционная жалоба Управления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21 октября 2013 года по делу N А40-124100/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко