|
30 января 2014 г.
|
Дело N А70-8036/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2014 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10691/2013) закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2013 по делу N А70-8036/2013 (судья Дылдина Т.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" (ОГРН 1027200774017, ИНН 7203056837) к Главному управлению строительства Тюменской области об оспаривании предписания от 30.05.20134 N587дл,
при участии в судебном заседании представителей:
от закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" - Иванова Юлия Геннадьевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 31.12.2013 сроком действия на один год;
от Главного управления строительства Тюменской области - Лушин Евгений Алексеевич, предъявлен паспорт, по доверенности N 22/13 от 08.11.2013 сроком действия один год;
установил:
закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "Стар" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "Проектно-строительная фирма "Стар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области (далее по тексту - Управление, административный орган) о признании недействительным предписания N 587дл от 30.05.2013.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2013 по делу N А70-8036/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что Общество должно было исполнить предписание N 587дл от 30.05.2013, представив в Управление бухгалтерскую отчетность за 1 квартал 2013 года и расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: "Финансовые вложения" (стр.1170), "Прочие внеоборотные активы" (стр.1190), "Прочие обязательства" (стр.1450), "Оценочные обязательства" (стр. 1540).
Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО "Проектно-строительная фирма "Стар" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, не соответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2013 по делу N А70-8036/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.
В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на отсутствие у него обязанности по представлению бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2013 года и расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: "Финансовые вложения" (стр.1170), "прочие внеоборотные активы" (стр.1190), "Прочие обязательства" (стр.1450), "Оценочные обязательства" (стр. 1540), поскольку ЗАО "Проектно-строительная фирма "Стар" на момент вынесения оспариваемого предписания не привлекало участников долевого строительства. Также податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неверно истолковал статью 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", посчитав, что контролирующий орган вправе истребовать от застройщика любые документы.
Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, пояснения к апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
По результатам проверки представленной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за IV квартал 2012 года и I квартал 2013 года, а также по факту представления документов и сведений на уведомление с запросом от 23.05.2013 N 314/13д управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области, которые необходимы до осуществления контроля и надзора, в соответствии с актом проверки от 30.05.2013 N 586дл, Управление пришло к выводу, что запрашиваемые сведения Обществом представлены не в полном объеме.
В связи с указанным, 30.05.2013 Управлением вынесено предписание N 587дл, в котором административный орган указал, что Обществу необходимо устранить нарушения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и принятых в его исполнение нормативных актов.
В предписании административный орган указал, что Обществу необходимо предоставить бухгалтерскую отчетность за 1 квартал 2013 года (пункт 1 предписания) и расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: "Финансовые вложения" (стр.1170), "Прочие внеоборотные активы" (стр.1190), "Прочие обязательства" (стр.1450), "Оценочные обязательства" (стр. 1540) (пункт 2 предписания).
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2013 по делу N А70-8036/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.
Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тюменской области осуществляет Главное управление строительства Тюменской области.
Согласно пункту 2.2 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.
Названному праву контролирующего органа корреспондирует обязанность лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства представлять такие сведения (документы).
В порядке реализации положений пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ постановлением Правительства Тюменской области от 30.08.2011 N 274-п утвержден Перечень сведений и документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее по тексту - Перечень сведений и документов N 274-п).
Согласно представленному в материалы дела уведомлению от 23.05.2013 N 314/13д (л.д. 35) Управление на основании указанных выше положений законодательства запросило у Общества ряд документов и сведений (всего шесть позиций), в том числе заверенную копию бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за I квартал 2013года, а также расшифровку строк бухгалтерского баланса за IV квартал 2012 и за I квартал 2013 года: "Финансовые вложения (стр. 1170)", "Прочие внеоборотные активы" (стр. 1190), "Дебиторская задолженность" (стр. 1230), "Прочие обязательства" (стр. 1450), "Кредиторская задолженность" (стр. 1520), "Оценочные обязательства (1540)".
Из оспариваемого предписания следует что, запрашиваемые документы и сведения не были представлены в полном объеме, в связи с чем, Обществу было предписано представить бухгалтерскую отчетность за 1 квартал 2013 года (пункт 1 предписания) и расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: "Финансовые вложения" (стр.1170), "Прочие внеоборотные активы" (стр.1190), "Прочие обязательства" (стр.1450), "Оценочные обязательства" (стр. 1540) (пункт 2 предписания).
Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Что касается обязанности Общества по представлению бухгалтерской отчетности за I квартал 2013 года.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 указанного федерального закона контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее по тексту - Правила N 645).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).
В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Таким образом, Правилами N 645 предусмотрено представление застройщиками ежеквартальной бухгалтерской отчетности.
Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" действующим законодательством предусмотрено составление годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.
Согласно положениям части 4 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Учитывая изложенное, наряду с составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности предусмотрена возможность составления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности в случаях, установленных законодательством РФ.
Пункт 2 Правил N 645 предусматривает представление застройщиками ежеквартальной бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Таким образом, в силу положений пункта 2 Правил N 645 во взаимосвязи с положениями части 4 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" представляемая застройщиками в уполномоченный государственный орган ежеквартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетностью.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" состав промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, устанавливается федеральными стандартами.
Как верно отмечено подателем жалобы, в настоящее время федеральный стандарт не принят в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В настоящее время промежуточная бухгалтерская отчетность формируется в соответствии с требованиями, установленными ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденными приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н.
В соответствии с разъяснениями Минфина России, изложенными в информации N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности применяются в части, не противоречащей Федеральному закону N 402-ФЗ.
Согласно пункту 48, пункту 49 ПБУ 4/99 организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ.
Промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством РФ или учредителями (участниками) организации.
Кроме того, копии бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период входят в Перечень сведений и документов N 274-п, следовательно, Управление вправе требовать представление названных документов у Общества в порядке реализации положений пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд первой инстанции правомерно указал, что на Общество как застройщика возложена обязанность по представлению бухгалтерской отчетности за I квартал 2013 года.
Следовательно, предписание N 587дл от 30.05.2013 в части пункта 1 является законным и обоснованным.
Между тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предписание N 587дл от 30.05.2013 в части пункта 2 является незаконным. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.
Как было указано ранее, в пункте 2 оспариваемого предписания Обществу было предложено представить расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: "Финансовые вложения" (стр.1170), "Прочие внеоборотные активы" (стр.1190), "Прочие обязательства" (стр.1450), "Оценочные обязательства" (стр. 1540).
Прежде всего, апелляционный суд считает необходимым отметить, что ни Закон N 214-ФЗ, ни Перечень сведений и документов N 274-п не возлагают на застройщика обязанности по представлению "расшифровки строк бухгалтерского баланса", равно как и не упоминают эти сведения в числе тех, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В обоснование правомерности оспариваемого предписания в указанной части Управление указывает на то, что расшифровка поименованных строк
