Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2014 г. N 19АП-6514/13

город Воронеж

31 января 2014 г.

Дело N А35-1253/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСПЕЦСЕРВИС": Прокопова С.Н., представителя по доверенности б/н от 04.12.2011;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от земельного комитета города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2013 по делу N А35-1253/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными бездействий Комитета по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" (далее - ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившийся в письме от 24.12.2012 N 02.2-01-20/14123, предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1200 кв.м. по ул.Октябрьская, д. 183а, 185а в г.Курске (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Земельного комитета города Курска и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Решением суда от 17.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в силу ст.ст. 4 и 5 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО Комитету не предоставлены полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Учитывая изложенное Комитет отказал Обществу в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства жилых домов, указав, что необходимо обратиться в адрес Земельного Комитета г. Курска.

В судебное заседание Комитет по управлению имуществом Курской области, земельный комитет города Курска и Комитет архитектуры и градостроительства города Курск не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 17.01.2014 объявлялся перерыв до 24.01.2014 (18.01.2014 и 19.01.2014 - выходные дни).

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации г. Курска от 17.04.2007 N 1085 "О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьская, 183-а Четверикову Г.В. в аренду" между Администрацией города Курска и Четвериковым Г.В. был заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2008 N 98832ф.

Согласно данному договору Четверикову Г.В. был передан по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, Октябрьская, 183а, с кадастровым номером 46:29:101029:0116, площадью 400 кв.м. для строительства жилого дома.

Срок действия договора установлен с 17.04.2007 до 17.04.2010.

По истечении срока действия договора на основании постановления Администрации г.Курска от 15.04.2010 N 1170 "О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 183-а Четверикову Г.В. в аренду" между Земельным комитетом города Курска и Четвериковым Г.В. был заключен договор аренды земельного участка от 06.05.2010 N 125434ф. Срок действия договора установлен с 15.04.2010 до 15.04.2013.

На основании постановления Администрации г. Курска от 10.07.2012 N 2399 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, 183а, с кадастровым номером 46:29:101029:116, с "для строительства жилого дома" на "для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов".

От Четверикова Г.В. поступило ходатайство, в котором он просит расторгнуть договор аренды земельного участка N 125434ф в связи с продажей объекта недвижимости.

На основании постановления Администрации г.Курска от 14.02.2013 N 511 признано утратившим силу постановление Администрации г.Курска от 15.04.2010 N 1170.

На основании постановления Администрации г. Курска от 25.04.2007 N 1192 "О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 185-а Гранкину О.Н. в аренду" между Администрацией города Курска и Гранкиным О.Н. был заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2008 N 98835ф.

Согласно указанному Договору Гранкину О.Н. был передан по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, Октябрьская, 185а, с кадастровым номером 46:29:101029:0115, площадью 800 кв.м. для строительства жилого дома.

Срок действия договора установлен с 25.04.2007 до 25.04.2010.

По истечении срока действия договора на основании постановления Администрации г. Курска от 15.04.2010 N 1169 "О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 185-а Гранкину О.Н. в аренду" между Земельным комитетом города Курска и Гранкиным О.Н. был заключен договор аренды земельного участка от 06.05.2010 N 125435ф.

Срок действия договора установлен с 15.04.2010 до 15.04.2013.

На основании постановления Администрации г. Курска от 10.07.2012 N 2401 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, 185а, с кадастровым номером 46:29:101029:115, с "для строительства жилого дома" на "для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов".

28.12.2012 в адрес Земельного комитета города Курска поступило заявление вх. N 07.2.01-12/2485 от Умеренкова В.В. по доверенности от Гранкина О.Н., в котором он просит расторгнуть договор аренды земельного участка N125435ф в связи с продажей объекта недвижимости.

На основании постановления Администрации г. Курска от 14.02.2013 N 510 признано утратившим силу постановление Администрации г. Курска от 15.04.2010 N 1169.

В 2012 году ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" были приобретены два объекта незавершенного строительства - жилые дома, расположенные по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, д.N 185-а и N 183-а на земельных участках площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:116 и 800 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:115, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2012 46 АО N 002005 и 46 АО N 002006 соответственно.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.11.2012 N 01-19/3228 путем объединения земельных участков площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:116 и 800 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:115 был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1200 кв.м.

13.12.2012 ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" обратился в адрес комитета по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером: 46:29:101029:243. расположенного по адресу: г. Курск, ул. Октябрьская 185а. 183а. для строительства блокированных жилых домов.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 24.12.2012 исх. N 02.2-01-20/14123 отказал ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером: 46:29:101029:243, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Октябрьская. 185а, 183а, для строительства блокированных жилых домов.

Считая отказ Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившегося в письме от 24.12.2012 N 02.2-01-20/14123, незаконным ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ не соответствует положениям ст.36 ЗК РФ и нарушает право заявителя на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, что создает препятствия в распоряжении и пользовании на законных основаниях принадлежащим заявителю недвижимым имуществом и в осуществлении экономической и хозяйственной деятельности Общества.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2011 N 475 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 и на момент принятия судом решения требование о понуждении к заключению договора достаточность документов должна была определяться с учетом перечня, утвержденного указанным Приказом.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исключительное право на заключение договора аренды земельного участка имеют собственники недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Как подтверждается материалами дела, ООО "ГАЗСПЕЦСЕРВИС" является собственником объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1010269:243, с разрешенным видом использования "для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов", расположенном по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, д. 185а, 183а.

В качестве основания отказа Комитетом было указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в адрес Земельного комитета города Курска (ул.Ленина, 69).

Иных оснований отказа не содержится.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв. м и более, перешли к Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", вступившим в силу 29.10.2006, и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447.

Статьей 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган осуществляет работу по мониторингу и контролю за поступлением средств от использования земельных участков на территории Курской области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Курской области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, а также обращается в суд с исками или заявлениями и выступает в судах от имени Курской области в защиту прав и законных интересов Курской области в сфере земельных отношений.

В соответствии с постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 Комитет по управлению имуществом Курской области (Гнездилов В.В.) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв. м (пункт 2).

Таким образом, доводы жалобы том, что Комитету не предоставлены полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, являются несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм права.

Комитетом ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено нормативного обоснования своей правовой позиции.

Из оспариваемого отказа также не следует, каким нормативным актом закреплено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в адрес Земельного комитета г. Курска.

Своим письмом 24.12.2012 исх.N 02.2.01-20/14123 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал в предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, 185а, 183а, с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м. незаконно, поскольку, имея императивную обязанность по предоставлению земельных участков в собственность (аренду), Комитет проигнорировал положения ст.36 ЗК РФ, чем нарушил право заявителя на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, что создает препятствия в распоряжении и пользовании на законных основаниях принадлежащим заявителю недвижимым имуществом и в осуществлении экономической и хозяйственной деятельности Общества.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Комитет сослался на позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ N 3464/13 от 08.10.2013.

Суд апелляционной инстанции полагает неприменимыми к настоящему спору изложенных в вышеназванном постановлении выводов, поскольку в настоящем споре земельные участки уже были объединены решением ответчика, с учетом более раннего изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, правовые основания своих требований, основанных на постановлении Президиума ВАС РФ N 3464/13 от 08.10.2013, не отражены в оспариваемом отказе Комитета, поскольку в основу отказа был положен вывод об отсутствии у Комитета полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду.

Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1200кв.м. по ул.Октябрьская, д.183а, 185а в г.Курске, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2012 N 02.2-01/20/14123, является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Комитетом по управлению имуществом Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2013 по делу N А35-1253/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов