Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 г. N 09АП-46630/13

город Москва

30 января 2014 г.

дело N А40-136126/13

Резолютивная часть постановления оглашена 28.01.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБОУ г. Москвы средняя образовательная школа с углубленным изучением испанского языка N 110 имени Мигеля Эрнандеса

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2013

по делу N А40-136126/13, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.

по заявлению ГБОУ г. Москвы средняя образовательная школа с углубленным изучением испанского языка N 110 имени Мигеля Эрнандеса (121069, Москва, Столовый пер., 10/2, стр. 1, ИНН 7703738796, ОГРН 1117746153545)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве (101999, Москва, ул. Тверская, д. 8, к. 2, ИНН 7710566322, ОГРН 1047796935295)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя:	Макаров В.В. по доверенности от 20.10.2013; Канивец Д.В. по доверенности от 01.10.2013;
от заинтересованного лица:	Еремеев Д.А. по доверенности N 349-25 от 13.11.2013;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2013 в удовлетворении заявленных ГБОУ г. Москвы средняя образовательная школа с углубленным изучением испанского языка N 110 имени Мигеля Эрнандеса требований о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве N 714 от 19.09.2013 о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Общеобразовательное учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29.08.2013 Главным управлением МЧС России по г. Москве совместно с прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы, проведена проверка готовности образовательного учреждения к новому 2013-2014 учебному году, в ходе которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, а именно: загромождены эвакуационные пути, лестничные площадки эвакуационной лестницы (п. 36 "Б", п. 23 "К" Правил противопожарного режима); эксплуатируется светильник со снятым колпакам (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника (п. 42, ППР); в подвальном этаже допущено хранение горючих материалов (мебель и др.) (п. 23 ППР).

Прокуратурой составлен акт проверки от 29.08.2013.

19.09.2013 административным органом при участии законного представителя ГБОУ Архиповой М.В. вынесено постановление N 714 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 150.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения; соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности и исходил из того, что заявителем не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных правил и норм пожарной безопасности, а также документального подтверждения объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителей учреждения и управления, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Согласно ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 названного Закона).

Из материалов дела следует, что ГБОУ СОШ N 110 является общеобразовательным учреждением, занимает помещения по адресу: Москва, улица Малая Бронная, дом 5-7, стр. 1 на основании свидетельства о государственной регистрации права N 77-АН 789653.

В ходе проверки административным органом установлены существенные нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов (пп. "Б" п. 36); устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Из объяснений законного представителя следует, что факты нарушения не оспариваются и указано, что выявленные нарушения частично устранены, иные нарушения будут устранены в ближайшее время по возможности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150.000 до 200.000 руб.

При проверке законности обжалуемого судебного акта суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, руководствовались действующим законодательством, в частности положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о пожарной безопасности (ст. ст. 37, 38); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что учреждение до начала учебного года не имело возможности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности, не представлено.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель, не подтверждены материалами дела и не свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, поскольку все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции и не отрицается заявителем.

Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2013 по делу N А40-136126/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова