Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 г. N 11АП-23054/13

г. Самара

30 января 2014 г.

Дело N А65-21963/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по делу N А65-21963/2013 (судья Нафиев И.Ф.), рассмотренное в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ", город Казань Республики Татарстан,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), город Казань Республики Татарстан,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "ТВТ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (далее - административный орган, Управление) об отмене постановления N 1005/з от 12 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.06.2013 г. Управлением, при анализе документов, предоставленных ОАО "ТРК "ТВТ", установлено оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнении работ либо оказания населению услуг.

По данному факту Управлением составлен протокол от 24.07.2013 г., постановлением N 1005/з от 12.09.2013 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей за нарушение п. 7, 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. N 575.

Считая постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются охраняемые государством общественные отношения, в области защиты прав потребителей, защищаемые путем установления обязательных требований к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Судом установлено, что 19.06.2013 г. Управлением, при анализе документов, предоставленных Обществом, установлено оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнении работ либо оказания населению услуг, а именно: не выполнил условия договора от 03.04.2013 г. на предоставление услуг связи с потребителем Барсуковым С.В.

Отношения между абонентом и оператором связи при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 575 от 10.09.2007 г. (далее - Правила N 575).

В силу Правил и п. 4 раздела XVI "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи" Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, к телематическим услугам связи относятся обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии с п. 2 Правил N 575 абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

В соответствии с Правилами N 575, телематические услуги связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляются на основании договора, заключенного в письменной форме (п. 18 Правил).

Согласно п. 7 Правил N 575 оказания телематических услуг связи оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством РФ или договором.

В соответствии с п. 16 Правил N 575 телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

Пунктом 19 Правил N 575 установлено, что оператор связи в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, осуществляет проверку наличия технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных. При ее наличии оператор связи заключает с заявителем договор, условия которого обязательны для сторон.

Как следует из п. 26 Правил N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими правилами, лицензией и договором, назначать по согласованию с абонентом и (или) пользователем новые сроки оказания телематических услуг связи, если несоблюдение установленного срока, было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 03.04.2013 г. между потребителем и Обществом был заключен договор на предоставление услуг связи для физических лиц (лицевой счет), в соответствии с которым Общество взяло на себя обязательства предоставить доступ, в том числе, к сети Интернет.

Согласно условиям п. 2.2 заключенного договора перечень оказываемых по договору услуг указывается сторонами в соответствующей карточке абонента.

Согласно карточке абонента Барсукова С.В. интернет услуги предоставляются оператором связи по тарифному плану "Эконом", согласно акции "Оборудование бесплатно" по которой абоненту Общество предоставляет необходимое для оказания данной услуги оборудование (wi-fi роутер). Согласно п. 3.1 договора услуга по предоставлению доступа абоненту оказывается оператором связи в течение 30 рабочих дней. Согласно п. 4.1.1 договора услугу оператор обязан оказывать абоненту, в соответствии с действующим законодательством, условиями договора, карточкой абонента на услуги связи.

В виду невозможности, с момента заключения договора - пользоваться услугой, по причине того, что Общество не передало оборудование (wi-fi роутер), которое является необходимым для первичного подключения к сети интернет, Барскуов С.В., неоднократно обращался в абонентский отдел Общества с требованием исполнить условия договора, согласно которому Общество обязано передать оборудование (wi-fi роутер). Однако оборудование потребителю Барсукову СВ. оператором связи вышеуказанной организации передано не было, что и явилось препятствием оказания услуги абоненту.

Таким образом, Общество нарушило условия договора не предоставив абоненту в 30 дневный срок доступ к сети интернет и не выполнив свои обязательства перед абонентом в полном объеме, т.е. Общество не установило для оказания данной услуги оборудование (wi-fi роутер), что явилось препятствием по оказанию услуг абоненту в установленный договором срок и является нарушением п. 7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, согласно которому оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством РФ или договором и п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, согласно которому оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией и договором, выполнять обязательства перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

Довод Общества о том, что Управление не правильно квалифицировало действия заявителя и не принят во внимание факт надлежащего оказания услуг абоненту, правильно отклонен судом первой инстанции в связи с тем, что 03.04.2013 г. между гр. Барсуковым СВ. и Обществом был заключен договор на представление услуг связи для физических лиц N 31003121024. Согласно п. 2.1 данного договора Общество обязуется предоставлять абоненту услуги "Интернет" согласно карточке абонента. Согласно карточке абонента Барсукова СВ. интернет услуги предоставляются оператором связи по тарифному плану "Эконом", согласно акции "Оборудование бесплатно" по которому абоненту Общество предоставляет необходимое для оказания данной услуги оборудование (wi-fi роутер). Согласно п. 4.1.1 Договора услугу оператор обязан оказывать абоненту в соответствии с действующим законодательством, условиями договора, карточкой абонента на услуги связи.

Что же касается довода Общества об отсутствии в постановлении N 1005/з от 12.09.2013 г. конкретной меры наказания в отношении заявителя, суд правильно указал, что мерой административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, видом административного наказания за нарушение ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, к которому было привлечено Общество, будет являться административный штраф в размере 20 000 рублей, о чем указано в постановлении N 1005/з от 12.09.2013 г., которое содержит сведения о назначении штрафа и оно получено лично представителем заявителя 12.09.2013 г. о чем имеется подпись.

Учитывая, что материалами дела подтверждается нарушения заявителем п. 26, п. 7 Правил N 575, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, является установленным.

Каких - либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения Обществом вышеприведенных положений Правил N 575, Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять вышеприведенные требования действующего законодательства, материалы дела не содержат, и суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что Обществом не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено, а наказание в виде штрафа назначено заявителю по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, определенной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 12 сентября 2013 года N 1005/з о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей является законным и обоснованным.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по делу N А65-21963/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Бажан