Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2014 г. N 11АП-19477/13

г. Самара

31 января 2014 г.

Дело N А55-10203/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

от муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" - Титова О.С., директор, приказ от 02.08.2011 N 28-пл,

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области - не явился, извещено, рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2014 года в зале N 6 апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-10203/2013 (судья Харламов А.Ю.)

по заявлению муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" (ОГРН 1026303124066, ИНН 6330013753), г. Новокуйбышевск, Самарская область, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области, г. Новокуйбышевск, Самарская область,

о признании недействительным решения от 18.04.2013 N 24,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (л.д. 3-5 т.1) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области о признании недействительным решения от 18.04.2013 N 24 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 258 690,70 руб.

Кроме того, просило взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решением суда 1 инстанции от 16.09.2013 заявление удовлетворено частично, решение от 18.04.2013 N 24 признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 129 345,35 руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

С Управления в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В апелляционной жалобе МКУ СРЦ "Наш дом" просит решение суда 1 инстанции отменить, признать недействительным решение Управления от 18.04.2013 N 24 в части привлечения к ответственности и уплаты штрафа в размере 258 690,70 руб., снизив сумму штрафа до минимального размера, а также взыскать с ответчика в пользу МКУ СРЦ "Наш дом" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МКУ СРЦ "Наш дом" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит снизить размер штрафа до 3 000 руб.

Представитель Управления в судебное заседание не явился; извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МКУ СРЦ "Наш дом", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить, заявление удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 13.03.2013 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевск были обнаружены факты, свидетельствующие о совершении МКУ "СРЦ "Наш дом" нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что отражено в акте от 13.03.2013 N 24 (л.д. 54-56 т. 1).

18.04.2013 на основании указанного акта Управлением Пенсионного фонда было принято решение N 24 о привлечении МКУ СРЦ "Наш дом" к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в сумме 258 690,70 руб. (л.д. 57-59 т.1).

В решении отражено, что МКУ "СРЦ "Наш дом" несвоевременно представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год по форме СЗВ-6-3. Протоколом приема документов персонифицированного учета по форме СЗВ-6-3 N 10/6426 подтверждается, что документы Учреждения были приняты 28.02.2013, тогда как в силу ч. 2 ст.11 Закона N 27-ФЗ данные документы должны быть представлены страхователем ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. не позднее 15.02.2013.

21.05.2013 на основании акта и решения Управлением было направлено МКУ "СРЦ "Наш дом" требование N 24 об уплате штрафа в размере 258 690,70 руб. в срок до 10.06.2013 (л.д. 61-62 т. 1).

Не согласившись с данным решением в части размера наложенного штрафа, Учреждение обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд, ссылаясь при этом на наличие смягчающих обстоятельств, не принятых во внимание органом Пенсионного фонда при наложении на него финансовой санкции по п.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в размере 258 690,70 руб.

Удовлетворяя заявление Учреждения частично и уменьшая размер наложенного на него штрафа в 2 раза до 129 345,35 руб., суд 1 инстанции сослался на наличие смягчающих обстоятельств, не учтенных Управлением при привлечении Учреждения к указанной ответственности, а именно: совершение правонарушения впервые, признание вины в его совершении, текущие платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование Учреждением осуществляются своевременно и в полном объеме, недоимки по уплате страховых взносов за 2012 г. не имеется, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями (л.д.12-47 т.1), неблагоприятные последствия отсутствуют.

Вместе с тем, при уменьшении размера наложенного на заявителя штрафа в 2 раза, судом 1 инстанции не были учтены и иные смягчающие обстоятельства, позволяющие в данном случае уменьшить размер штрафа и более чем в 2 раза.

Из материалов дела следует, что факт несвоевременного представления в Управление Пенсионного фонда предусмотренных п.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ документов персонифицированного учета за 2012 г. Учреждением не оспаривается, вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.3 ст.17 Закона, признана полностью.

В соответствии с п.4 п.п.6 ст.39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет не только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, но и обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В соответствии пунктом 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами орган Пенсионного фонда при рассмотрении вопроса о привлечении страхователя к ответственности обязан выяснять наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, предлагать ему представить соответствующие документы и учитывать данные обстоятельства при определении суммы штрафа.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Между тем из содержания оспариваемого решения органа Пенсионного фонда видно, что в нарушение требований п.4 п.п.6 ст.39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" обстоятельства, смягчающие ответственность Учреждения за совершенное нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования органом контроля при привлечении Учреждения к указанной ответственности не устанавливались и не учитывались, в ходе проведения проверки Учреждению не предлагалось представить доказательства наличия указанных обстоятельств.

Из материалов дела видно, что заявитель является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим важнейшую социальную функцию: оказание экстренной помощи и социальной поддержки детям-сиротам, безнадзорным, беспризорным, детям, оставшимся без попечения законных представителей, детям, подвергшимся физическому или психическому насилию по месту жительства или учебы, детям, проживающим в семьях, находящихся в социально-опасном положении, заблудившимся или подкинутым, самовольно оставившим семью, не имеющим места жительства, места пребывания и средств существования, находящихся в ТСЖ и нуждающихся в социальной реабилитации, предоставление им социально-бытовых, -медицинских, -психологических, -экономических,- правовых услуг.

Потребителями данной муниципальной услуги являются несовершеннолетние в возрасте от 3-х до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и их семьи:

- дети-сироты,

- безнадзорные, беспризорные,

- дети, оставшиеся без попечения законных представителей,

- дети, подвергшиеся физическому или психическому насилию по месту жительства или учебы,

- дети, проживающие в семьях, находящихся в социально-опасном положении, заблудившимся или подкинутым,

- дети, самовольно оставившие семью,

- дети, не имеющие места жительства, места пребывания и средств существования,

- находящиеся в ТСЖ и нуждающиеся в социальной реабилитации.

На попечении Учреждения находятся 160 малолетних детей и подростков.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа Новокуйбышевск (субвенций из областного бюджета) на основании бюджетной сметы, что подтверждается представленными Учреждением в суд апелляционной инстанции муниципальным заданием от 20.12.2013 N 962/1-мку и бюджетной сметой на 2014 г.

С учетом важнейшего социального статуса Учреждения, а также иных установленных судом 1 инстанции смягчающих обстоятельств, размер штрафа в сумме 258 690,70 руб., наложенный на него оспариваемым решением Управления Пенсионного фонда, а также уменьшенный судом 1 инстанции до суммы 129 345,35 руб., не соответствует принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных Законом мер ответственности.

С учетом указанных обстоятельств и применительно к пункту 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ размер наложенного на Учреждение штрафа следует уменьшить в 10 раз, т.е. до суммы 25 869 руб.

При таких обстоятельствах решение суда 1 инстанции следует изменить, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области от 18.04.2013 N 24 признать недействительным в части взыскания с муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" штрафа в размере, превышающем 25 869 руб.

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

В соответствии с положениями ст.ст. 104, 110-112 АПК РФ муниципальному казенному учреждению городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.10.2013 N 903 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Кроме того, с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области в пользу муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110-112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-10203/2013 изменить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области от 18.04.2013 N 24 признать недействительным в части взыскания с муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" штрафа в размере, превышающем 25 869 руб.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Возвратить муниципальному казенному учреждению городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.10.2013 N 903 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области в пользу муниципального казенного учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Наш дом" расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная