Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. N 12АП-12497/13

г. Саратов

03 февраля 2014 г.

Дело N А12-25937/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "29" января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 38, ОГРН 1043400705138, ИНН 3428984153)

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу N А12-25937/2013 (судья Любимцева Ю.П.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Рабочая, 37, ИНН 3428983826, ОГРН 1043400663976)

в рамка дела по заявлению муниципального унитарного предприятия "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Рабочая, 37, ИНН 3428983826, ОГРН 1043400663976)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 38, ОГРН 1043400705138, ИНН 3428984153)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

без участия в судебном заседании представителей: муниципального унитарного предприятия "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области (почтовые уведомления N 77470, N 77471 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области о признании недействительными ненормативных актов, а именно:

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 124399 от 26.08.2013 года "о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств" недействительным,

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70006 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по расчетному счету N40702810611160102733, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647), недействительным,

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70007 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по расчетному счету N 40602810326010000000, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Филиале Ростовский ОАО "АЛЬФА-БАНК" (БИК 041806647), недействительным,

- инкассовое поручение N 830 от 26.08.2013 г., направленное Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области на списание в безакцептном порядке денежных средств с расчетного счета N 40702810111160103038, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647), неподлежащими исполнению,

24 октября 2013 года истец заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором просит приостановить действие решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70006 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по счетам в части расчетного счета N 40702810111160103038, открытому Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2013 года по делу N А12-25937/2013 приостановлено действие решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70006 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по счетам в части расчетного счета N 40702810111160103038, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647) до рассмотрения спора по существу.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области не согласившись с принятым определением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей муниципального унитарного предприятия "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области о признании недействительными ненормативных актов, а именно:

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 124399 от 26.08.2013 года "о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств" недействительным,

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70006 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по расчетному счету N40702810611160102733, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647), недействительным,

- решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70007 от 26.08.2013 года "о приостановлении операций по расчетному счету N 40602810326010000000, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Филиале Ростовский ОАО "АЛЬФА-БАНК" (БИК 041806647), недействительным,

- инкассовое поручение N 830 от 26.08.2013 г., направленное Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области на списание в безакцептном порядке денежных средств с расчетного счета N 40702810111160103038, открытом Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647), неподлежащими исполнению,

24 октября 2013 года истец заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором просит приостановить действие решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области N 70006 от 26.08.2013 "о приостановлении операций по счетам в части расчетного счета N 40702810111160103038, открытому Муниципальным унитарным предприятием "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба в Волгоградском отделении N 8621 Сбербанка России (БИК 041806647).

Приостанавливая действие оспариваемых решений налогового органа, суд первой инстанции, исходя из предмета заявленных требований, пришел к выводу, что мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу, для налогоплательщика является предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью нормального функционирования предприятия и возникших в результате принятия оспариваемого ненормативного акта.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему, и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

Согласно пункту 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" установлено, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности; арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд, МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" указало на то, что непринятие арбитражным судом обеспечительных мер в виде приостановления взыскания по инкассовым поручениям повлечет негативные изменения в хозяйственно-экономической деятельности заявителя, повлечет нарушение условий заключенных договоров, стабильности и своевременности выплаты заработной платы работникам и т.д., причинит значительный ущерб налогоплательщику.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года по делу N А12-25936/2013 дела N N А12-28295/2013, А12-25936/2013, А12-25937/2013 объединены в одно производство, присвоен единый номер NА12-25936/2013.

Доказательства, обосновывающие доводы, изложенные в ходатайстве о принятии обеспечительных мер, представлены в материалы дела N А12-25936/2013.

Так, судом первой инстанции установлено, что МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды на территории Г.П. р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области. В рамках указанной деятельности заявитель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние водопроводных сетей, отвечающих требованиям безопасности, что невозможно без постоянного технического ремонта и проведения иных работ.

Для осуществления указанной деятельности заявителем производятся расчеты перед контрагентами по ранее заключенным гражданско-правовым договорам.

Неисполнение (несвоевременное исполнение) соответствующих обязательств МУП "Среднеахтубинское ЖКХ" перед контрагентами с учетом специфики деятельности заявителя, для которой ему необходимо оперативно в текущем режиме производить расчеты за поставленный товар (работы, услуги), повлечет нарушение стабильности хозяйственной деятельности и неисполнение обязательств перед контрагентами.

Кроме того, в МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство" Городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба по состоянию на 01.10.2013 работают 155 работников, которые будут лишены возможности получить заработную плату из-за наличия соответствующих инкассовых поручений, поступивших на расчетный счет заявителя раньше, чем будет производиться банком выдача денежных средств на выплату заработной платы.

Непринятие арбитражным судом обеспечительных мер повлечет "блокирование" расчетных счетов налогоплательщика, приостановку либо полную остановку хозяйственно-экономической деятельности МУП "Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство", возможности своевременно и в полном объеме уплачивать законно установленные налоги и сборы, а также затруднения при выплате работникам заработной платы.

Исполнение иных открытых расчетных счетов невозможно по причине направления Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области в банки решений о приостановлении операций по расчетным счетам.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при оценке доводов заявителя о принятии обеспечительных мер арбитражным судам следует иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применения обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Суд первой инстанции, исследовав и надлежащим образом оценив существенные обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемая в качестве обеспечительной мера является соразмерной заявленному по делу требованию; исполнение ненормативного акта налогового органа до рассмотрения спора по существу может причинить заявителю значительный ущерб в случае признания его не соответствующим требованиям закона; данная мера обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, принятие обеспечительных мер не нарушает баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемых актов.

Принятые обеспечительные меры не носят дискриминационного характера и не направлены на ущемление прав той или другой стороны спора, а также прав и законных интересов третьих лиц.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное определение, оснований, для отмены которого не имеется.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов судебной коллегией не рассматривается, поскольку на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по апелляционной жалобе на определение об обеспечении иска или на определение об отказе в обеспечении иска государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2013 года по делу N А12-25937/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников