Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. N 12АП-11883/13

г. Саратов

03 февраля 2014 г.

Дело N А57-1730/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "РАМ" Новичков Павел Сергеевич по доверенности N 113 от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 года по делу N А57-1730/2013 (судья Медникова М.Е.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "РАМ" (ИНН 6454063933), г. Саратов,

к Краснооктябрьскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,

третьи лица:

муниципальное учреждение культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь", р.п. Красный Октябрь,

Администрация Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Октябрь,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "РАМ" (далее ООО "РАМ", истец) к Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее управление) о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 289 000 руб. за счет средств казны муниципального образования.

Определением от 11.06.2013 г. по ходатайству истца арбитражным судом Саратовской области произведена замена ответчика Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2013 г. по ходатайству истца ответчик Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области заменен на Краснооктябрьское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 года по делу N А57-1730/2013 отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что органом, представляющим интересы Краснооктябрьского муниципального образования, является Администрация Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском о взыскании с муниципального учреждения культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской области задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту N 45/07-10 от 06.10.2008 г. в сумме 289 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2010 г. по делу N А57-10669/2010 с муниципального учреждения культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской области в пользу общества взыскана задолженность в сумме 289 000 руб.

На основании вступившего в законную силу решения по делу N А57-10669/2010 Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии АС N 001910413 от 09.11.2010 г.

Указанный исполнительный лист 27.06.2012 г. возвращен Саратовским РОСП УФССП России по Саратовской области взыскателю без исполнения по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В связи с не исполнением указанного судебного решения по делу N А12-10669/2010, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Судом исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в лице управления удовлетворены.

Судебная коллегия не находит основания для отмены состоявшегося судебного акта ввиду следующего.

Основной должник - муниципальное учреждение культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Собственником имущества муниципального учреждения культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской области является Краснооктябрьское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области. Следовательно, субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской несет Краснооктябрьское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Исходя из пункта 5 статьи 46 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области администрация Саратовского муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 56 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Саратовского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения о передачи отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", заключенного 01.01.2012 г. между Кроснооктябрьским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области (далее поселение) и Саратовским муниципальным районом Саратовской области (далее район), с 01.01.2012 г. поселением району переданы полномочия формирования, исполнения бюджета и контроль за исполнением бюджета поселения.

На основании пункта 1.1 положения о Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области N 01-7/401 от 22.12.2011, управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Саратовского муниципального района, осуществляющим функции финансового органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, проводящим политику, направленную на оздоровление финансовой и бюджетной сфер Саратовского муниципального района, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов, организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Саратовского муниципального района, при этом, материалы дела не содержат доказательств того, что Краснооктябрьское муниципальное образование имеет в своей структуре финансовый орган.

В материалах дела имеется письмо управления от 25.05.2011 г., подтверждающее согласие управления на перечисление денежных средств в счет возмещения задолженности в отношении должника муниципального учреждения культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" Саратовского района Саратовской области по исполнительному листу серии АС N 001910413 от 09.11.2010 г. Также письмом от 24.05.2013 г. подтверждается нахождение исполнительных листов на исполнении в управлении, в том числе по настоящему делу. Данные письма подтверждают, что в период с 2011-2013 г.г. исполняло бюджетные обязательства Краснооктябрьского муниципального образования, в том числе, при исполнении судебных решений.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения является Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района, которое в соответствии Соглашением от 01.01.2012 г. осуществляет формирование, исполнение бюджета и контроль за исполнение бюджета поселения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов Арбитражного суда Саратовской области.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 года по делу N А57-1730/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

Ф.И. Тимаев

Судьи

Т.В. Волкова А.Ю. Никитин