Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2014 г. N 07АП-11199/13

г. Томск

4 февраля 2014 г.

Дело N А03-15353/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Осипова А. В. по дов. от 01.01.2014,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.11.2013 по делу N А03-15353/2013 (судья Ильичева Л. Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Холидей" (ИНН 5406277570, ОГРН 1045402463831), Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным сообщения от 19.07.2013 N 01/039/2013-788 об отказе в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 155 и обязании произвести государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Холидей" (далее - ООО "Компания Холидей", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 19.07.2013 N 01/039/2013-788 об отказе в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Барнаул, ул. Северо-Западная, 155, и обязании устранить нарушенное право заявителя.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.11.2013 заявленные требования удовлетворены - суд признал незаконным и не соответствующим статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ООО "Компания Холидей" имущества, в том числе на земельный участок, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо-Западная, д. 155, изложенное в решении от 19.07.2013.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю зарегистрировать право общей долевой собственности ООО "Компания Холидей" на имущество, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040213:3, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо-Западная, д. 155.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо приводит следующие доводы:

- без предоставления на государственную регистрацию документов, указанных в сообщении, документа технического учета или иного документа, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, осуществить государственную регистрацию не представляется возможным в связи с отсутствием информации, подлежащей внесению в ЕГРП;

- Инструкция об особенностях внесения записей в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющегося общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста России от 14.02.2007 N 29 является обязательной для применения;

- судом не указано, в чем именно выразилось нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, какие конкретно негативные последствия претерпел заявитель в указанных сферах.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Общество в отзыве, его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Компания Холидей" является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, д. 155, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 22-0-1-79/4146/2013- 380 от 04.09.2012 (нежилое помещение (НЗ) в подвале жилого дома лит Л, общая площадь 459,7 кв.м.), N 22-0-1-79/4146/2013-381 от 04.09.2012 года (пом. Н-1001, общая площадь 203,7 кв.м., этаж 1, литер:А), N 22-0-1-79/4146/2013-383 от 04.09.2012 (пом. Н-1002, общая площадь 260 кв.м., этаж 1, литер:А).

Вышеуказанные нежилые помещения, расположены в жилом многоквартирном доме на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040213:3 общей площадью 3200 кв.м., который был сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.05.2005, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.05.2013 N 22/13-307924.

31.05.2013 ООО "Компания Холидей" обратилось с заявлением в Отдел по г.Барнаула Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю за регистрацией права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок, расположенный по адресу: г.Барнаул, ул. Северо-Западная, 155, с кадастровым номером 22:63:040213:3.

19.06.2013 ООО "Компания Холидей" получило уведомление о приостановлении государственной регистрации, а 30.07.2013 сообщение об отказе в государственной регистрации (исх. N 01/039/2013-788 от 19.07.2013).

Согласно указанному сообщению, обществу было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная,155 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2007 N 29 "Об утверждении Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества" (далее - Инструкция N 29).

Так, из сообщения следует, что для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, обществом в нарушение требований пункта 7 Инструкции N 29 не были представлены:

- документы о формировании органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, если земельный участок сформирован после введения в действие ЖК РФ (пункты 4, 5 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ);

- решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в случае, если земельный участок, на котором расположен дом, не сформирован до введения в действие ЖК РФ) (пункт 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ);

- планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (статьи 17, 18 Закона о регистрации, пункт 5 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

- решение (протокол) общего собрания собственников, иное соглашение участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, содержащие сведения о собственниках конкретных помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме и о размерах долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

ООО "Компания Холидей", считая свои права нарушенными, обратились в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра по Алтайскому краю не представлено доказательств законности оспариваемого решения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (пункт 1 статьи 36 ЖК РФ).

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, с момента введения в действие ЖК РФ (01.03.2005) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет до введения в действие указанного кодекса, переходит бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания закона.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона N 122-ФЗ необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов. Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 42 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, при регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, разделы Единого государственного реестра прав, относящиеся к земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, и к иным объектам недвижимости, входящим в состав общего имущества в многоквартирном доме, объединяются в единое целое.

Управление, отказывая в регистрации права собственности, указало, что обществом не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права, а именно: документ о формировании органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, если земельный участок сформирован после введения в действие ЖК РФ; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в случае, если земельный участок, на котором расположен дом, не сформирован до введения в действие ЖК РФ); план объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме и решения (протокол) общего собрания собственников, иное соглашение участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, содержащие сведения о собственниках конкретных помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме и о размерах долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Управление необоснованно указало заявителю на необходимость предоставления вышеуказанных документов в связи с тем, что они не являются обязательными для представления и проведения регистрации.

Действующим законодательством не предусмотрено представление решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Материалами дела подтверждается, что заявителем было подано заявление о государственной регистрации права на земельный участок, который уже был сформирован.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения, если принятым до вступления в силу Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное (статья 15 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ, пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса РФ).

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют сведения об ином, помимо установленного законом, распределения собственниками долей в общем имуществе многоквартирного дома.

Общество в заявлении о государственной регистрации не указало на изменение его доли в общем имуществе собственников.

Кроме того, необходимость представления указанного решения возникает в случае, когда оно может послужить основанием для установления размеров долей в общем имуществе.

Отсутствие таких документов не является препятствием для регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости. В этом случае в графе подраздела II-1 ЕГРП вносятся слова "доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади" (пункт 12 Инструкции N 29).

Кроме того, данное требование не основано на нормах закона, в связи с тем, что пункт 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, который указывает на необходимость представления решения общего собрания собственников, был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П.

Относительно требования предоставить документы технического учета, суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления не было оснований требовать данный документ, поскольку его форма не утверждена.

В настоящее время кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Во исполнение данного закона Приказом Минюста России от 18.02.2008 N 32 были установлены формы составления кадастровых паспортов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительств, помещений, земельных участков.

Однако данный приказ не содержит формы кадастрового паспорта на имущество многоквартирного дома.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержании и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" Министерству экономического развития и торговли РФ предписано утвердить до 1 октября 2006 года порядок определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и форму документа технического учета такого имущества.

Между тем, согласно пункту 4 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.10.2009 N Д23-3422 в настоящее время проект постановления находится в стадии разработки в Минэкономразвития Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у заявителя не было возможности представить данный документ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в соответствии со статьей 17 Закона N 122-ФЗ представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности ООО "Компания Холидей" на объекты недвижимости, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (включая земельный участок с кадастровым номером 22:63:040213:3, общей площадью 3200 кв.м.), расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, д. 155, в связи с чем правомерно удовлетворил заявление общества.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Управления о том, что его действиями не нарушены права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку единственным подтверждающим документом статуса собственника является выданное регистрирующим органом свидетельство о праве собственности, а также учитывая то, что и государственная регистрация является единственным способом подтверждения права собственности, заявитель обратился с заявлением о проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, рассчитывая тем самым приобрести всю полноту прав по владению, пользованию и распоряжению объектами недвижимости, входящими в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Отказ Управления в государственной регистрации права препятствует реализации правомочий заявителя как собственника недвижимого имущества на признание и подтверждение государством возникновения его прав на долю в праве общей долевой собственности, в том числе, и на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.11.2013 года по делу N А03-15353/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

С. Н. Хайкина Л. Е. Ходырева