Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. N 09АП-44369/13

г.Москва

03 февраля 2014 г.

Дело N А40-124804/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28 октября 2013 года по делу N А40-124804/2013 судьи Кузина М.М.(149-1125)

по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

к ООО "КРЕАТИВ" (ОГРН 01257746749103, 117546, г.Москва, Ступинский проезд, д.1)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Попенков А.А. по дов. от 22.01.2014 N 1-7;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "КРЕАТИВ" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2013 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что административным органом не доказано событие, а, следовательно, и состав вменяемого административного правонарушения.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 21.08.2013 на основании приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.08.2013 N 1-1348 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 26.12.2012 N 387, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ (вх. N cl-17562 от 18.12.2012), МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проведена выездная плановая проверка ООО "КРЕАТИВ".

ООО "КРЕАТИВ" имеет действующую лицензию серии РА N 000422 N 773АП0001812 от 23.05.2013 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по месту нахождения обособленного подразделения (склада): 117546, г.Москва, Ступинский проезд, д.1, стр.64, этаж 1, пом.1, комн. N N 8, 9. Срок действия лицензии с 23.05.2013 до 20.07.2016.

В ходе осмотра складского помещения, расположенного по адресу: 117546, г.Москва, Ступинский проезд, д.1, стр.64, этаж 1, пом.1, комн. N 9, используемого ООО "КРЕАТИВ" для осуществления лицензируемого вида деятельности, установлено, что собственником указанного помещения на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве от 12.05.2005, бланк серии 77-АВ 717577, является ЗАО "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ".

Обществом представлены: договор на аренду складских и производственных помещений N 10-07/228 от 16.09.2010, акт приема-передачи помещения в строении N 64 N б/н от 16.09.2010.

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент проведения проверки обществом не представлена.

В ходе осмотра комнаты N 9 и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО "КРЕАТИВ", проведенного в присутствии генерального директора ООО "КРЕАТИВ" Аникеева В.Е., установлено, что указанное складское помещение является отапливаемым. Отопление осуществляется за счет тепловентилятора "Луч" серии ТВ 15.0/25.0 П (далее - система отопления). Проверяемое помещение оборудовано стеллажами и поддонами, расположенными на расстоянии менее метра от системы отопления. Канализационные и водопроводные трубы в помещении не проложены. В проверяемом помещении осуществляется хранение алкогольной продукции, а именно: вина, винного напитка.

Согласно контрольным измерениям температурно-влажностного режима хранения алкогольной продукции прибором комбинированным МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО Testo-610 (заводской номер 39221500/104, свидетельство о поверке N 228212 от 17.10.2012, выдано ФБУ РОСТЕСТ-МОСКВА, действительно до 17.10.2013) показания данного средства измерения в зонах хранения алкогольной продукции без учета погрешности составили +21,ОС.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что общество допустило нарушение пп.3 п.2 и пп.5, 6 п.4 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части расположения стеллажей по отношению к системе отопления и в части хранения алкогольной пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее - Технические условия), утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н, а именно:

1. проверяемое помещение оборудовано стеллажами, расположенными на расстоянии менее метра от системы отопления;

2. не соблюден режим хранения продукции, а именно: вина, вина ликерного и фруктового - при температуре от 5 °С до 20 °С; винного напитка - при температуре от 5 °С до 20 °С.

В ходе проведения осмотра производилась фотосъемка с применением фотоаппарата Nikon CooLPiX L22 инв. N 1430000000171, измерение температуры прибором комбинированным "Testo-610" и рулеткой измерительной (заводской номер 62, свидетельство о поверке N 3258-0007493 от 16.01.2013, выдано ФБУ РОСТЕСТ-МОСКВА, действительно до 16.01.2014).

21.08.2013 в связи с указанными обстоятельствами ответчиком в отношении ООО "КРЕАТИВ" составлен протокол об административном правонарушении N 08-13/2273-1ю.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО с настоящим заявлением в арбитражный суд на основании ч.3 ст.23.1 КАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.4 ст.14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению помимо прочего подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.26 указанного Закона в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее - Технические условия).

Согласно пп.3 п.2 Технических условий помещения должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Хранение продукции на основании пп.5, 6 п.4 Технических условий должно осуществляться с соблюдением следующих условий, а именно:

5) - вина, вина ликерного и фруктового - при температуре от 5 °С до 20 °С;

6) - винного напитка - при температуре от 5 °С до 20 °С.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что обществу вменены нарушения, выраженные в несоблюдении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части расположения стеллажей по отношению к системе отопления и в части хранения алкогольной пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Как уже было указано выше, при проведении проверки в ходе осмотра комнаты N 9 и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ответчику, установлено, что указанное складское помещение является отапливаемым. Отопление осуществляется за счет тепловентилятора "Луч" серии ТВ 15.0/25.0 П (далее - система отопления). Проверяемое помещение оборудовано стеллажами и поддонами, расположенными на расстоянии менее метра от системы отопления. Канализационные и водопроводные трубы в помещении не проложены. В проверяемом помещении осуществляется хранение алкогольной продукции, а именно: вина, винного напитка. Согласно контрольным измерениям температурно-влажностного режима хранения алкогольной продукции показания средства измерения в зонах хранения алкогольной продукции без учета погрешности составили +21,ОС.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, отопление помещения производится с помощью переносного Теплового электро-вентилятора "Луч", серии ТВ 15.0/25.0 и тепловой пушки СФО-7,5/15, которые на момент проверки в связи с летним временем не использовались, были отключены от электросети, находились от продукции в неработающем виде на расстоянии более 2-х метров в зоне свободного от товара стеллажа.

Согласно пояснениям ответчика, после замечания не работающий тепловой электро-вентилятор и тепловая пушка были незамедлительно перемещены в свободную зону на удаление более 1 метра от стеллажей, что по сути своей в связи с их отключением от электросети ситуации с отоплением складского помещения не изменило.

Температурный режим и влажность в складском помещении согласно требованиям систематически отслеживаются с применением сертифицированного допущенного к применению измерительного прибора - гигрометр психрометрический тип ВИТ-1 (паспорт Мб 2.844.000ПС) заводской N 13 штамп ОТКN 7, дата проверки июнь 2013 год (прилагается), на который выдано свидетельство об утверждении типа средств измерения RU.C.31.083.A серия СИ за N 009212 от 12.04.2013. Срок действия до 02.04.2018. При проверке согласно данных прибора, который систематически, независимо и стационарно находится в проверяемом помещении и не взаимодействует с телом человека или иными объектами, которые имеют локальную повышенную температуру (то есть на него не влияют побочные факторы), температура воздуха в комнате N 9 соответствовала и не превышала 17.8 градуса С, (подтверждается фотографированием показаний прибора проверяющим), что соответствует требованиям Технических условий и не является нарушением. Проверяющим контрольные измерения произведены прибором Testo-610 (зав. N 39221500/104; свидетельство о проверке N 228212 от 17.10.2012 действительно до 17.10.2013), показания которого в зонах хранения алкогольной продукции без учета погрешности составили 21.0 градус С. При проведении замеров применяемый прибор находился в складе незначительное время.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, выводы МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются несостоятельными.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.14.17 КоАП РФ, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28 октября 2013 года по делу N А40-124804/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров