Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. N 11АП-22711/13

г. Самара

03 февраля 2014 г.

Дело N А65-16868/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Телевышка-1"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2013 г. по делу N А65-16868/2013 (судья Хасанов А.Р.)

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Телевышка-1", Республика Татарстан, г. Казань,

к муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Телевышка-1" (далее - заявитель, ГСК "Телевышка-1", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - первый ответчик, администрация), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - второй ответчик, Исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - третий ответчик, комитет), с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании незаконным отказа первого ответчика в приватизации земель общего пользования, отраженного в письме от 30.05.2013 г. N 03-10/3451, об обязании администрацию принять распоряжение о разрешении приватизации земель общего пользования, находящихся на территории ГСК "Телевышка-1".

Решением суда первой инстанции от 06.11.2013 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГСК "Телевышка-1" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Казани от 19.04.1999 N 769 ГСК "Телевышка-1" в постоянное пользование был отведен земельный участок площадью 2.384 га, занимаемый гаражами владельцев индивидуального автотранспорта по ул. Юбилейной (л.д. 12), о чем заявителю выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-015161(л.д. 13-17).

ГСК "Телевышка-1 обратился в администрацию Кировского и Московского районов города Казани с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 11893 кв.м., относящемуся к имуществу общего пользования ГСК "Телевышка-1".

Администрация письмом от 30.05.2013 г. N 03-10/3451 отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется за плату (л.д. 9-10).

Посчитав отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 893 кв.м. бесплатно нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, су первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до 01.01.2006 г. по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Пунктом 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что п. 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, в том числе, гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является правом гаражного потребительского кооператива, которое может быть реализовано им по своему усмотрению в любое время в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Следовательно, возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ имеется лишь у религиозных организаций.

Таким образом, представление земельного участка принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования бесплатно противоречит требованиям Федерального закона от 25.10.2007 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 36 ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что земельные участки были переданы членам ГСК "Телевышка-1" в пожизненное наследуемое владение, после чего данные земельные участки были приватизированы.

Заявитель, со ссылкой на п. 9.1 ст. 3 ЗК РФ, считает, что земли общего пользования, дороги (проезды) между гаражными боксами должны быть приобретены членами ГСК "Телевышка-1" в общую долевую собственность.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ЗК РФ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка заявителя на указанную норму, поскольку заявитель выступает юридическим лицом.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение администрации соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Требования ГСК "Телевышка-1", заявленные ко второму и третьему ответчику, не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены как к ненадлежащим ответчикам.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, является обоснованным.

Доводы, приведенные ГСК "Телевышка-1" в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2013 г. по делу N А65-16868/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева