Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2014 г. N 01АП-3114/13

г. Владимир

31 января 2014 г.

Дело N А11-2404/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 31.01.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Малышкиной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КБ - Транс", г. Александров, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.09.2013 по делу N А11-2404/2013,

по иску индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича, г. Александров (ОГРНИП 304333921100073) о признании недействительным решения конкурсной комиссии; об обязании конкурсной комиссии пересмотреть итоги конкурса,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, индивидуального предпринимателя Денисова Игоря Вячеславовича, г. Александров (ОГРНИП 307333911300022), индивидуального предпринимателя Максимова Александра Ивановича, г. Александров (ОГРНИП 304333930200032),

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен,

третьи лица- не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель Романов Михаил Николаевич, г. Александров, (далее - истец, ИП Романов М.Н.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Александровского района Владимирской области (далее - администрация), муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района" (далее - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района"), обществу с ограниченной ответственностью "КБ-Транс" (далее - ООО "КБ-Транс") о признании незаконным отказа конкурсной комиссии в оценке документации соискателя ИП Романова М.Н., поданной им для участия в конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района по лоту N 1, выраженного в протоколе конкурсной комиссии от 15.03.2013 N 1/2; недействительным решения конкурсной комиссии об итогах конкурса в части предоставления права на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров на маршрутах, входивших в состав лота N 1, перевозчику ООО "КБ-Транс", выраженного в протоколе от 15.03.2013 N 1/2 открытого конкурса на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2013 году (вследствие признания конкурса по лоту N 1 несостоявшимся на основании пункта 5.10 Положения о конкурсе, пункта 17.10 Инструкции); недействительными договоров на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района, заключенного между администрацией и ООО "КБ-Транс" по итогам проведенного конкурса по лоту N 1 (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, арбитражным судом привлечены индивидуальный предприниматель Денисов Игорь Вячеславович (далее - ИП Денисов И.В.), индивидуальный предприниматель Максимов Александр Иванович (далее - ИП Максимов А.И.).

Решением от 30.09.2013 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленные требования.

ООО "КБ-Транс", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что у ИП Романова М.Н. нет необходимого для перевозки пассажиров по маршрутам лота N 1 количества автобусов; ИП Романов М.Н. предоставил недостаточные сведения о наличии автобусов; в его заявке указаны одни и те же транспортные средства, что и в заявке ИП Денисова И.В.

Как считает ООО "КБ-Транс", ИП Романов М.Н. не представил доказательства нарушения решением конкурсной комиссии, выраженным в протоколе конкурсной комиссии от 15.03.2013 N 1/2, его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

ИП Романов М.Н. в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета народных депутатов Александровского района от 17.08.2011 N 67 утверждено положение "О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах" (далее - Положение N 67).

В указанное решение внесены изменения решениями Совета народных депутатов Александровского района от 29.11.2012 N 293-а и от 03.12.2012 N 295.

Согласно пункту 2 решения Совета народных депутатов Александровского района от 17.08.2011 N 67 функции заказчика по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных маршрутах возложены на администрацию.

Постановлением администрации от 04.02.2013 N 143 создана комиссия для организации и проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, утверждена конкурсная документация открытого конкурса, Управлению поручено разместить информационное извещение о проведении конкурса.

Постановлением администрации от 04.03.2013 N 439 в постановление от 04.02.2013 N 143 внесены изменения в части формирования состава конкурсной комиссии.

Конкурс проводился по 4 лотам.

Заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2013 года по лоту N 1 (маршруты г. Александров - пос. Балакирево; г. Александров - д. Лукьянцево; г. Александров - д. Долгополье) были поданы ИП Романовым М.Н., ООО "КБ-ТРАНС", ИП Денисовым И.В., ООО "Посадтрансавто".

Согласно протоколу от 12.03.2013 N 1 к участию в конкурсе на лот N 1 допущены ИП Романов М.Н., ООО "КБ-ТРАНС", ИП Денисов И.В, ООО "Посадтрансавто".

В соответствии с протоколом от 15.03.2013 N 1/2 открытого конкурса (с учетом внесенных изменений в отношении даты составления протокола) произведен отбор конкурсантов по квалификационным показателям.

При рассмотрении документов, представленных на конкурс соискателями ИП Романовым М.Н. и ИП Денисовым И.В., конкурсной комиссией выявлены факты, не отвечающие требованиям конкурсной документации, а именно, в справках ГИБДД, представленных соискателями, информация не соответствует справкам ГИБДД, полученным конкурсной комиссией; автобусы, заявленные на лот, фигурируют в списках автобусов друг друга.

С учетом данных обстоятельств конкурсная комиссия приняла решение не оценивать заявки соискателей ИП Романова М.Н. и ИП Денисова И.В.

ООО "Посадтрансавто" подало заявление об отзыве своей заявки с конкурса.

Победителем открытого конкурса по лоту N 1 конкурсная комиссия признала единственного участника конкурса ООО "КБ-Транс".

04.04.2013 между администрацией и ООО "КБ-Транс" заключены договоры N 40, N 42, N 45 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района сроком до 31.12.2013.

Посчитав что при проведении открытого конкурса по лоту N 1 допущены нарушения его прав, ИП Романов М.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района определен Положением N 67.

Конкурсная документация спорного конкурса была подготовлена в соответствии с Положением N 67.

Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, определены в пункте 4.4 Положения N 67, пункте 13.1 конкурсной документации.

В силу пункта 3.2 Положения N 67 конкурсная комиссия принимает решение о допуске (или обоснованном отказе в допуске) соискателей к участию в конкурсе; осуществляет отбор конкурсантов по квалификационным показателям, вскрытие конвертов с конкурсными предложениями; принимает решение о победителе конкурса; оформляет результаты конкурса.

Согласно пункту 17.4 конкурсной документации в день проведения конкурса конкурсная комиссия рассматривает вопрос о допуске соискателей до участия в конкурсе. Решение комиссии с указанием причины фиксируется в протоколе заседания конкурсной комиссии.

Как следует из протокола N 1/2, конкурсная комиссия приняла решение не оценивать документацию соискателей ИП Денисова И.В. и ИП Романова М.Н. и в связи с отзывом ООО "Посадтрансавто" своей заявки провела оценку единственного участника - ООО "КБ-Транс", признав его победителем конкурса.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ИП Романов М.Н. указал на необоснованное отклонение конкурсной комиссией его заявки со ссылкой на предоставление им сведений, не отвечающих требованиям конкурсной документации.

Проанализировав заявку ИП Романова М.Н., суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие в ней недостоверных сведений, в связи с чем обоснованно признал незаконным отказ конкурсной комиссии в проведении оценки заявки ИП Романова М.Н.

Указание конкурсной комиссии на то, что заявленные ИП Романовым М.Н. и ИП Денисовым И.В. автобусы фигурируют в списках друг друга, не может быть признано правомерным, поскольку документация не содержит такого запрета.

Кроме этого, сведения из справки ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от 18.01.2013, принятые во внимание конкурсной комиссией при принятии решения об отказе в оценке заявок ИП Романова М.Н. и ИП Денисова И.В. содержат данные о нарушении ПДД, ДТП участниками конкурса за иной период, чем установлен в конкурсной документации и представлен ИП Романовым М.Н.

Довод администрации о недостаточном количестве автобусов у ИП Романова М.Н. для перевозки пассажиров по трем пригородных муниципальным маршрутам, заявленным в первом лоте конкурса, правомерно отклонен судом первой инстанции, так как не подтвержден документально.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные истцом основания для признания недействительным конкурса и заключенных по его результатам договоров являются обоснованными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод ООО "КБ-Транс" об отсутствии нарушения прав и законных интересов ИП Романова М.Н. судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку пассажирские перевозки являются основным видом деятельности истца, а незаконный отказ в оценке представленных им на конкурс документов препятствовал ИП Романову М.Н. участвовать в конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного арбитражный суд вынес законное решение.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются в связи с вышеизложенным.

Оснований для отмены судебного акта по изложенным в апелляционной жалобе обстоятельствам не установлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.09.2013 по делу N А11-2404/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КБ - Транс", г. Александров, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

М.В. Соловьева Е.Л. Малышкина