Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 г. N 16АП-931/13

г. Ессентуки

05 февраля 2014 г.

Дело N А15-2142/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "город Буйнакск" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2013 по делу N А15-2142/2012 по иску открытого акционерного общества "Даггаз" (ОГРН 1020502461792, ИНН 0500000062) к муниципальному образованию городской округ "город Буйнакск" в лице муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (ОГРН 1020502054539, ИНН 0543000564) об урегулировании разногласий по договору купли-продажи земельного участка от 25.09.2012 N 50 и по иску администрации городского округа "город Буйнакск" РД (ОГРН 1020502056233, ИНН 0543000878) к открытому акционерному обществу "Даггаз" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка (судья Магомедов Т.А.), при участии в судебном заседании: от муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений городского округа "город Буйнакск" - Сиражутдинова М.Б. доверенность N 46 от 23.01.2014; от администрации городского округа "город Буйнакск" - Сиражутдинова М.Б. доверенность N 8 от 23.01.2014; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Даггаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию городской округ "город Буйнакск" (далее - муниципальное образование) в лице муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (далее - управление) об урегулировании разногласий по договору купли-продажи земельного участка площадью 6668,0 кв.м с кадастровым номером 05:44:000032:13, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Имама Газимагомеда, 4, в части, касающейся размера выкупной цены земельного участка и оснований ее определения (уточненные требования).

Администрация городского округа "город Буйнакск" РД (далее - администрация), обратилась со встречным иском о понуждении к заключению договора на условиях ответчика.

Решением от 01.11.2013 суд изложил пункты 2.1 и 2.2 договора купли-продажи земельного участка от 25.09.2012 N 50 в следующей редакции: "2.1 Цена земельного участка составляет 28 687 рублей 40 копеек. 2.2 Указанная в пункте 2.1 договора цена установлена в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка согласно кадастровому паспорту от 30.11.2011 N 05-201/11-2969". В удовлетворении иска администрации отказал.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать обществу в удовлетворении исковых требований, встречные исковые требования удовлетворить.

Заявитель указывает, что обращение общества в надлежащей форме с заявлением о выкупе земельного участка считает состоявшимся в момент представления обществом всех необходимых документов, включая выписки из госреестра, то есть после 01.07.2012. Соответственно льготная цена выкупа земельного участка к обществу неприменима. Кроме того, на отказ в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка ответчик указывал обществу в письмах, направленных до 01.07.2012.

Управление направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, встречные исковые требования - удовлетворить.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации и управления просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя управления и администрации и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что общество является собственником нежилого помещения общей площадью 668,2 кв.м (литера А), с кадастровым N 05-05-01/033/206-231, находящегося по адресу: г. Буйнакск, ул. Имама Газимагомеда, 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2011.

20.07.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7300 кв.м с кадастровым номером 05:44000032:0013, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Имама Газимагомеда,4.

Письмом от 05.09.2011 N 106 администрация сообщила обществу о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату необходимо представить документы в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

13.01.2012 и 27.03.2012 общество повторно обратилось в администрацию о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

12.03.2012 и 05.05.2012 письмами N 51 и 91 администрация уведомила общество о невозможности рассмотрения заявления в связи с отсутствием документов, согласно перечням, утвержденным приказами Министерства экономического развития России от 30.10.2007 N 370 и от 13.09.2011 N 475.

20.07.2012 постановлением администрации "О приватизации земельного участка ОАО "Даггаз"" N 444 (далее - постановление администрации от 20.07.2012 N 444), на основании обращения от 03.07.2012, обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 6668 кв.м (кадастровый номер 05:44:000032:13), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания производственной базы, административных, вспомогательных зданий и сооружений), расположенный по адресу: ул. Имама Газимагомеда, 4, в г. Буйнакске. Одновременно управлению имущественных отношений поручено определить рыночную стоимость земельного участка, установить его кадастровую стоимость равной рыночной, заключить с обществом договор купли - продажи предоставляемого земельного участка с установлением цены на землю в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что цена выкупа спорного земельного участка должна производиться по льготной цене, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

Администрация заявила встречное требование о понуждении заключить договор купли-продажи спорного земельного участка на условиях, установленных постановлением администрации от 20.07.2012 N 444.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень N 1) утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень N 2) утвержден новый перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания. строения. сооружения. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В пункте 2 Перечня N 2 установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1,6 не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе представить их вместе с соответствующим заявлением.

Положения пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в указанной редакции не применяются до 01.07.2012 в силу пункта 5 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обществом в администрацию были представлены все необходимые документы, в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

В силу части 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.11.2011 N 05-201/112969 кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 147 496,12 рубля.

Спора относительно владения обществом объектов недвижимости на спорном земельном участке и указанной в договоре площади земельного участка, предназначенной для использования указанных объектов, не имеется.

Факт обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012 установлен судом первой инстанции и признается апелляционной коллегией верным.

До 01.07.2012 решение об отказе в удовлетворении заявления общества ответчиком не принято, доказательств обратного не представлено.

Ссылка ответчика на письма, правомерно не принята судом, поскольку из содержания указанных писем не усматривается принятие какого-либо решения по заявлению общества.

Согласно уставу муниципального образования и положения об управлении следует, что от имени муниципального образования договоры купли-продажи земельных участков заключает ответчик, в связи с чем довод о ненадлежащем ответчике правильно не принят судом.

Поскольку заявление общества с учетом всех представленных к этой дате документов фактически не было рассмотрено ответчиком до 01.07.2012, после 01.07.2012 истребование выписок из единого госреестра о правах на земельный участок и расположенные на нем объекты противоречит пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, нормам Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и положениям Перечня, в связи с чем суд первой инстанции правильно счел правомерным требование общества о заключении договора купли-продажи земельного участка с ценой выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В спорных правоотношениях обязанной к заключению договора стороной является муниципальное образование в лице муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений городского округа "город Буйнакск". Администрация самостоятельными полномочиями в этой части не обладает, а потому является ненадлежащим истцом по данному требованию. Кроме того, требовать от собственника заключения договора купли-продажи может владелец земельного участка, а не собственник от лиц, владеющего участком на ином основании (праве постоянного бессрочного пользования, аренды и т.д.).

Из материалов дела следует, что обществом на основании постановления администрации от 20.07.2012 N 444 уже зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок (свидетельство от 22.10.2012 серии 05-АА N 590226, запись регистрации в едином госреестре от 22.10.2012 N 05-05-01/122/2012-184). Следовательно, надлежащим способом защиты будет являться требование не о понуждении к заключению договора купли-продажи (от заключения которого общество не уклоняется), а требование о взыскании выкупной стоимости земельного участка, а требование администрации об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлина по иску правомерно отнесена на ответчика.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2013 по делу N А15-2142/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков