|
06 февраля 2014 г.
|
Дело N А76-16948/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2014 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 (город Копейск) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу N А76-16948/2013 (судья Позднякова Е.А.).
В заседании принял участие представитель:
индивидуального предпринимателя Маркова Николая Геннадьевича - Фатхуллина Г.Ф. (паспорт, доверенность N 4-2540 от 30.07.2013).
Индивидуальный предприниматель Марков Николай Геннадьевич (далее - заявитель, ИП Марков, страхователь, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 (город Копейск) (далее - заинтересованное лицо, ФСС, фонд) о признании недействительным решения от 29.07.2013 N 47/75 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 5 000 руб., а также к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона N125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп.
Решением суда от 07 ноября 2013 года (резолютивная часть объявлена 31 октября 2013 года) заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению фонда, заявитель нарушил установленный десятидневный срок регистрации в качестве страхователя, поскольку, заключив трудовой договор с первым нанимаемым работником 02.11.2012, заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подал 15.11.2012.
Фонд поясняет, что во исполнение ст. 6 Закона N 125-ФЗ законодателем утвержден Порядок организации работы исполнительных органов ФСС по регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах ФСС РФ, утвержденный постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 N 27 (далее - Порядок). Поскольку в данном нормативном акте законодателем оговариваются случаи, когда необходимо считать в рабочих днях, если рабочие дни не указаны, соответственно, считать нужно в календарных. Также в данном случае не указано, что исчислять срок необходимо со следующего дня, как в других случаях. Таким образом, фонд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при исчислении сроков предоставления заявления о регистрации в качестве страхователя необходимо руководствоваться Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
По мнению фонда, им доказан факт осуществления физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя. Следовательно, штраф в размере 25 590 руб. 11 коп. на ИП Маркова наложен правомерно.
До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. ИП Марков считает, что поскольку Закон N 125-ФЗ содержит специальные нормы об исчислении сроков в календарных днях, то в остальных случаях сроки по вышеназванному закону должны исчисляться в рабочих днях. Заявитель полагает, что в данном случае Порядок не применим, поскольку он является внутренним документом исполнительных органов ФСС по регистрации страхователей; он не содержит правил исчисления сроков при подаче заявлений страхователями. Таким образом, если сроки по Закону N 125-ФЗ должны исчисляться в рабочих днях, то в действиях страхователя отсутствует событие состава правонарушения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представитель фонда не явился.
С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ФСС.
В судебном заседании представитель страхователя просил жалобу фонда оставить без удовлетворения по возражениям, изложенным в отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, фондом проведена документальная выездная проверка страхователя о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 15.11.2012 по 31.12.2012.
По результатам проверки фондом составлен акт проверки N 73 н/с от 28.06.2013 и, с учетом возражений, вынесено решение N 47/75 от 29.07.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Закона N125-ФЗ, за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя, установленных в виде штрафа в размере 5 000 руб., к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона N125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп. (т. 1, л.д. 13-16, 17, 18-20, 58-59, 65-67, 71).
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что фондом не доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку в рассматриваемой ситуации в целях установления правовой определенности законодательства, регулирующего публично-правовые отношения, следует различать используемые в Законе N 125-ФЗ понятия "дни" и "календарные дни", понимая под первыми рабочие дни. Следовательно, поскольку самим Законом N 125-ФЗ не установлено иное, десятидневный срок, установленный абз. 4 ст. 6 указанного Закона, подлежит исчислению в рабочих днях. При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ является страхователем.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем
В силу ст. 6 Закона N 165-ФЗ организации и физические лица, производящие выплаты по трудовым договорам, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
В соответствии с абз. 4 ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
На основании п. 2 ст. 9, подп. 1 п. 2 ст. 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны встать на учет у страховщика в порядке и сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
С учетом изложенного, физическое лицо, заключившее трудовой договор с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязано в установленный законом срок подать в орган фонда социального страхования соответствующее заявление.
Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Согласно п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика (абз. 1); ответственность страхователя за нарушение установленного ст. 6 Закона N 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей (абз. 2); осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абз. 4).
Из смысла ч. 2 ст. 20 Закона N 165-ФЗ следует, что страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам).
Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию (ст. 20 Закона N 165-ФЗ).
Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Виды выплат, на которые начисляются страховые взносы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (далее - Правила) о начислении учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (ст. 129 ТК РФ) и компенсации (гл. 24-28 ТК РФ, ст. 164 ТК РФ) и, следовательно, два вида компенсационных выплат: включаемые в заработную плату и непосредственно компенсации.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.
Поскольку в ст. 6 Закона N 125-ФЗ не указан порядок исчисления срока, установленного для представления заявления о регистрации в качестве страхователя, а именно: с учетом каких дней, календарных или рабочих, следует исчислять установленный в статье срок, то, учитывая ч. 6 ст. 13 АПК РФ, к спорным правоотношениям применил нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в рассматриваемом случае для определения порядка исчисления указанного срока суд правомерно применил положения ст. 6.1 НК РФ.
Согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процесс
