Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2014 г. N 18АП-14055/13

г. Челябинск

06 февраля 2014 г.

Дело N А76-16948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 (город Копейск) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу N А76-16948/2013 (судья Позднякова Е.А.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Маркова Николая Геннадьевича - Фатхуллина Г.Ф. (паспорт, доверенность N 4-2540 от 30.07.2013).

Индивидуальный предприниматель Марков Николай Геннадьевич (далее - заявитель, ИП Марков, страхователь, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 (город Копейск) (далее - заинтересованное лицо, ФСС, фонд) о признании недействительным решения от 29.07.2013 N 47/75 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 5 000 руб., а также к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона N125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп.

Решением суда от 07 ноября 2013 года (резолютивная часть объявлена 31 октября 2013 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению фонда, заявитель нарушил установленный десятидневный срок регистрации в качестве страхователя, поскольку, заключив трудовой договор с первым нанимаемым работником 02.11.2012, заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подал 15.11.2012.

Фонд поясняет, что во исполнение ст. 6 Закона N 125-ФЗ законодателем утвержден Порядок организации работы исполнительных органов ФСС по регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах ФСС РФ, утвержденный постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 N 27 (далее - Порядок). Поскольку в данном нормативном акте законодателем оговариваются случаи, когда необходимо считать в рабочих днях, если рабочие дни не указаны, соответственно, считать нужно в календарных. Также в данном случае не указано, что исчислять срок необходимо со следующего дня, как в других случаях. Таким образом, фонд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при исчислении сроков предоставления заявления о регистрации в качестве страхователя необходимо руководствоваться Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

По мнению фонда, им доказан факт осуществления физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя. Следовательно, штраф в размере 25 590 руб. 11 коп. на ИП Маркова наложен правомерно.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. ИП Марков считает, что поскольку Закон N 125-ФЗ содержит специальные нормы об исчислении сроков в календарных днях, то в остальных случаях сроки по вышеназванному закону должны исчисляться в рабочих днях. Заявитель полагает, что в данном случае Порядок не применим, поскольку он является внутренним документом исполнительных органов ФСС по регистрации страхователей; он не содержит правил исчисления сроков при подаче заявлений страхователями. Таким образом, если сроки по Закону N 125-ФЗ должны исчисляться в рабочих днях, то в действиях страхователя отсутствует событие состава правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представитель фонда не явился.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ФСС.

В судебном заседании представитель страхователя просил жалобу фонда оставить без удовлетворения по возражениям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, фондом проведена документальная выездная проверка страхователя о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 15.11.2012 по 31.12.2012.

По результатам проверки фондом составлен акт проверки N 73 н/с от 28.06.2013 и, с учетом возражений, вынесено решение N 47/75 от 29.07.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Закона N125-ФЗ, за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя, установленных в виде штрафа в размере 5 000 руб., к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона N125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп. (т. 1, л.д. 13-16, 17, 18-20, 58-59, 65-67, 71).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что фондом не доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку в рассматриваемой ситуации в целях установления правовой определенности законодательства, регулирующего публично-правовые отношения, следует различать используемые в Законе N 125-ФЗ понятия "дни" и "календарные дни", понимая под первыми рабочие дни. Следовательно, поскольку самим Законом N 125-ФЗ не установлено иное, десятидневный срок, установленный абз. 4 ст. 6 указанного Закона, подлежит исчислению в рабочих днях. При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ является страхователем.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем

В силу ст. 6 Закона N 165-ФЗ организации и физические лица, производящие выплаты по трудовым договорам, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с абз. 4 ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

На основании п. 2 ст. 9, подп. 1 п. 2 ст. 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны встать на учет у страховщика в порядке и сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом изложенного, физическое лицо, заключившее трудовой договор с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязано в установленный законом срок подать в орган фонда социального страхования соответствующее заявление.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика (абз. 1); ответственность страхователя за нарушение установленного ст. 6 Закона N 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей (абз. 2); осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абз. 4).

Из смысла ч. 2 ст. 20 Закона N 165-ФЗ следует, что страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам).

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию (ст. 20 Закона N 165-ФЗ).

Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды выплат, на которые начисляются страховые взносы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (далее - Правила) о начислении учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (ст. 129 ТК РФ) и компенсации (гл. 24-28 ТК РФ, ст. 164 ТК РФ) и, следовательно, два вида компенсационных выплат: включаемые в заработную плату и непосредственно компенсации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Поскольку в ст. 6 Закона N 125-ФЗ не указан порядок исчисления срока, установленного для представления заявления о регистрации в качестве страхователя, а именно: с учетом каких дней, календарных или рабочих, следует исчислять установленный в статье срок, то, учитывая ч. 6 ст. 13 АПК РФ, к спорным правоотношениям применил нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в рассматриваемом случае для определения порядка исчисления указанного срока суд правомерно применил положения ст. 6.1 НК РФ.

Согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ ответственность наступает за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, то в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ, в соответствии с которыми привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным гл. 16 НК РФ, и в порядке, установленном гл. 14, 15 НК РФ, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

В силу п. 6 ст. 108 НК РФ, ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы, в данном случае на фонд.

Как усматривается из материалов дела, 31.10.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Копейску Челябинской области Марков Николай Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 312741130500013 (т. 1, л.д. 9, 11-12).

02 ноября 2012 года (пятница) между ИП Марковым (работодатель) и гражданином Мельчуковым Е.П. (работник) заключен трудовой договор N 1, которым работник принят на должность комплектовщика (т. 1, л.д. 72).

Таким образом, срок подачи заявления начинает течь с 06.11.2012 (вторник), поскольку 05.11.2012 (понедельник) - нерабочий день в связи с переносом праздничного Дня народного единства (04.11.2012 - воскресенье), согласно ст. 112 ТК РФ; 19.11.2012 (понедельник) - заканчивается срок подачи заявления (без учета выходных дней - 10, 17 (суббота), 11, 18 (воскресенье)).

С учетом изложенного, заявитель, подав заявления 15.11.2012 (четверг), не нарушил установленный десятидневный срок, поскольку подал заявление на восьмой день (т. 1, л.д. 73).

Следовательно, доводы жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

Закон N 125-ФЗ также содержит специальные указания, в каком случае течение срока следует исчислять именно в календарных днях (абз. 7 п. 1 ст. 19, абз. 2 п. 1 ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ).

Таким образом, в данном случае срок, установленный абз. 4 ст. 6 Закона N 125-ФЗ, десятидневный срок подлежит исчислению в рабочих днях, а не в "календарных", как ошибочно полагает фонд.

Аналогичная по содержанию норма приводится в ч. 6 ст. 4 Закона N 212-ФЗ и в судебной практике (N А43-396/2011, N А43-16570/2012, N А44-2981/2008).

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в ТК РФ срок исчисляется также в рабочих днях.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что в решении фонда отсутствуют: ссылки на документы и иные сведения, подтверждающие факт нарушения закона, в том числе на трудовой договор с работником предпринимателя, заключение которого является основанием для регистрации в фонде; данные о рассмотрении фондом возражений на акт проверки, представленных заявителем в фонд 12.07.2013; решение не содержит надлежащего описания и установления объективной стороны вменяемого правонарушения в действиях предпринимателя; в решении и акте проверки не отражены обстоятельства совершения предпринимателем правонарушения, а именно: осуществления предпринимателем облагаемой страховыми взносами деятельности; установления фондом периода такой деятельности.

Поэтому суд первой инстанции правомерно пришел к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения и обосновано признал решение ФСС недействительным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание заинтересованного лица на то, что в данном случае требования Порядка не применимы, поскольку он является внутренним документом исполнительных органов ФСС по регистрации страхователей и не содержит правил исчисления сроков при подаче заявлений страхователями.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Апелляционный суд решение суда первой инстанции в части взыскания с ФСС судебных расходов, понесенных заявителем (государственная пошлина и расходы на представителя) полагает законным и мотивированным, при этом фондом в жалобе соответствующие доводы в этой части не заявлены.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ФСС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу N А76-16948/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N6 (город Копейск) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Ю.А. Кузнецов В.М. Толкунов