Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 02АП-11976/13

г. Киров

07 февраля 2014 г.

Дело N А82-13319/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной О.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2013 по делу N А82-13319/2013 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Розовой Н.А., по заявлению открытого акционерного общества коммерческого банка "Верхневолжский" (ИНН: 7626001317, ОГРН: 1027600000185) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области (ИНН: 7610053486, ОГРН: 1027601120645), о признании недействительным решения N 086 009 13 РШ 0000879 от 13.08.2013,

установил:

открытое акционерное общество коммерческий банк "Верхневолжский" (далее - Банк, страхователь) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 13.08.2013 N 086 009 13 РШ 0000879 о привлечении Банка к ответственности за совершение правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2013 требования Общества удовлетворены.

Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, решение от 04.12.2013 подлежит отмене, так как при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Ссылаясь на статью 2, часть 11 статьи 15, часть 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Фонд настаивает на неправомерности вывода суда первой инстанции о том, что обязанность по представлению сообщения о закрытии счета может быть исполнена филиалом Банка, поскольку такую обязанность должен исполнять непосредственно сам Банк.

В подтверждение своей позиции по жалобе Фонд ссылается на судебную практику.

Банк представил отзыв на жалобу, в котором против доводов Фонда возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Подробно позиции сторон изложены в жалобе и в отзыве на жалобу.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Фонд ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом был сделан вывод о нарушении Банком 7 - дневного срока для сообщения о закрытии счета плательщика страховых взносов, по факту которого Фондом был составлен акт от 01.07.2013 N 086 009 13 АШ 0000867.

13.08.2013 Фондом принято решением N 086 009 13 РШ 0000879, согласно которому Банк привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение им 7-дневного срока представления сообщения о закрытии счета плательщика страховых взносов в виде штрафа в размере 5000 руб.

Банк с решением Фонда не согласился и обратился с заявлением в суд.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями Федеральных законов от 24.07.2009 N 212-ФЗ, от 02.12.1990 N 395-1, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 N 296п, письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27.07.2010 N 30-12/7926, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 N 1-П, требования Банка признал обоснованными.

При этом суд первой инстанции обязанность по представлению сведений о закрытии счета признал исполненной, потому что фактически эти сведения были представлены в органы Пенсионного фонда Российской Федерации филиалом Банка.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда от 04.12.2013 исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно части 2 и части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, не являющееся самостоятельным юридическим лицом, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца (пункт 4 статьи 2 Закона N 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 2 Закона N 212-ФЗ банками признаются коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.

На основании статьи 22 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации.

Законодательством предусмотрена постановка филиала банка на налоговый учет, на регистрационный учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации как по месту нахождения организации, так и по месту нахождения обособленных подразделений (пункт 1 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 N 296п (зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2008 N 12649).

В соответствии с разъяснениями Пенсионного фонда Российской Федерации (письмо от 27.07.2010 N 30-12/7926), данными в связи с обращениями банков по вопросам, касающимся применения Закона N 212-ФЗ, для банков, имеющих региональную разветвленную сеть, органом контроля за уплатой страховых взносов, в который должны направлять сообщения филиалы банка, являются территориальные органы контроля, в которых банк состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов по месту нахождения филиалов, в частности, по месту своей регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации согласно уведомлению о регистрации юридического лица в органе контроля, выданному филиалу банка по форме, указанной в Приложении 1 к Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 N 296п.

При этом судом первой инстанции обоснованно было принято во внимание, что данные разъяснения относятся применительно к части 1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ, однако особенности организации и деятельности банковской системы, а также использование в статьях 24, 28 понятий "банк" и "организация" в одинаковом смысле как "юридическое лицо" позволяют применить единый подход в отношении исполнения обязанностей банков обособленными подразделениями.

Таким образом, по месту нахождения филиала именно банк как юридическое лицо состоит на учете в территориальных органах контроля за уплатой страховых взносов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ обязанность письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в семидневный срок установлена для плательщиков страховых взносов помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны, в том числе, правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам; представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

Перечисленные в части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ обязанности могут быть исполнены обособленными подразделениями.

Так, частями 11-13 статьи 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее в настоящей статье - обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения, если иное не предусмотрено частью 14 настоящей статьи.

Сумма страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), подлежащая уплате по месту нахождения обособленного подразделения, определяется исходя из величины базы для начисления страховых взносов, относящейся к этому обособленному подразделению.

Сумма страховых взносов, которая подлежит уплате по месту нахождения организации и в состав которой входят обособленные подразделения, определяется как разница между общей суммой страховых взносов, подлежащей уплате организацией в целом, и совокупной суммой страховых взносов, подлежащей уплате по месту нахождения обособленных подразделений организации.

Таким образом, из анализа и толкования приведенных выше норм права следует, что обособленными структурными подразделениями организации могут исполняться обязанности плательщика страховых взносов - организации, в том числе по сообщению об открытии (закрытии) счетов обособленного структурного подразделения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения; иная трактовка состава правонарушения, в том числе налогового, как основания ответственности, противоречила бы природе правосудия; суд в связи с привлечением налогоплательщиков к ответственности за нарушение налоговых обязательств, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения этих обязательств, не устанавливая иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Частью 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое этим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии со статьей 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

То есть о наличии вины свидетельствует тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Банк расположен по адресу регистрации: Ярославская область, г. Рыбинск, ул.Братьев Орловых, д. 1а. В 1992 зарегистрирован в Фонде в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, регистрационный номер 086-009-030130.

При этом Банк имеет обособленное структурное подразделение: Московский филиал ОАО КБ "Верхневолжский", расположенный в г. Москве.

09.10.2012 Банком был закрыт корреспондентский счет в ОАО Банк "Содружество", соответственно, сообщение о закрытии счета в силу требований пункта 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ должно было быть представлено плательщиком страховых взносов не позднее 18.10.2012.

По факту исполнения обязанности по представлению сообщения о закрытии счета Банк пояснил, что информация о закрытии счета была направлена в установленный срок 18.10.2012 Московским филиалом ОАО КБ "Верхневолжский" в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения филиала - в Главное Управление ПФ РФ N 6 по г. Москве и Московской области по адресу: 129344, г. Москва, ул.Енисейская, д. 2, стр.2.

В подтверждение этого Банк представил в материалы дела копию сообщения об открытии (закрытии) счета плательщика страховых взносов от 18.10.2012, направленного в ГУ ПФ РФ N 6 по г. Москве и Московской области (то есть по месту регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда), а также уведомления о вручении 23.10.2012 ГУ ПФ РФ N 6 по г. Москве и Московской области заказного письма с идентификатором почтового отправления 11901753149588.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции был сделан правильный вывод об исполнении Банком обязанности по сообщению в 7-дневный срок о закрытии счета.

Обоснованно также было учтено судом первой инстанции, что в силу требований действующего законодательства ОАО Банк "Содружество" также должно представить в Фонд информацию о закрытии счета, при том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является единой централизованной системой.

Кроме того, в данном случае речь идет о закрытии счета, который ранее был открыт правопредшественником Банка, поэтому в рассматриваемой ситуации не может возникнуть негативных последствий для контролирующих органов из-за несообщения непосредственно Фонду в 7-дневный срок о закрытии счета.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, так как названные Фондом судебные акты приняты судами по делам, сторонами в которых являются органы Пенсионного Фонда Российской Федерации и общества с ограниченной ответственностью, тогда как в рассматриваемом случае стороной по делу являлся Банк, имеющий иной, отличный от общества с ограниченной ответственностью статус. В связи с чем названные Фондом дела не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2013 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2013 по делу N А82-13319/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области (ИНН: 7610053486, ОГРН: 1027601120645) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Хорова