Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 06АП-6652/13

г. Хабаровск

07 февраля 2014 г.

Дело N А73-7104/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г., при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ГриВ": Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.07.2013 N 17;

от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И. представитель по доверенности от 27.12.2013 N 9.3.28-26703; Ширяева А.В. представитель по доверенности от 27.12.2013 N 9.3.28-26704.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГриВ", администрации города Хабаровска

на решение от 28.10.2013

по делу N А73-7104/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"

к Министерству строительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка,

третьи лица: администрация города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" ОГРН 1062723035011 (далее - ООО "ГриВ", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным отказа министерства строительства Хабаровского края (далее - Минстрой края) в предоставлении земельного участка площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 27:23:051309:37.

Определением от 05.07.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - министерство имущественных отношений Хабаровского края и администрация города Хабаровска.

Решением суда от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.02.2013 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела ООО "ГриВ" на основании статьи 49 АПК РФ неоднократно уточняло исковые требования, в итоге предложив:

1) признать незаконным отказ в продолжении работ по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка площадью 1700 кв.м., расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска под строительство автокомплекса, в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011, оформленный письмом министерства строительства Хабаровского края от 09.03.2012 N 03.3-2201;

2) обязать министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 1700 кв.м., расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска под строительство автокомплекса, в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011.

В связи с уточнением исковых требований и по предложению представителя заявителя определением суда от 03.06.2013 на основании статьи 47 АПК РФ произведена замена соответчика - Правительство Хабаровского края на министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество края) с исключением Правительства Хабаровского края из состава участвующих в деле лиц.

Определением суда от 24.06.2013 на основании ходатайства и статьи 51 АПК РФ Правительство Хабаровского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2013 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество и администрация г.Хабаровска обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами. Общество просит решение суда от 28.10.2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества. Администрация, не оспаривая резолютивную часть решения, просит внести изменения в мотивировочную часть решения суда. В обоснование доводов жалоб ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебное разбирательство, назначенное на 24.12.2013, откладывалось на 23.01.2014 в соответствии со статьей 158 АПК РФ. В судебном заседании 23.01.2014 объявлялся перерыв до 30.01.2014 в соответствии со статьей 163 АПК РФ. Состав суда не изменялся.

О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб участвующие в деле лица извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 АПК РФ.

В заседании апелляционного суда представитель настаивал на доводах жалобы. Представитель Правительства Хабаровского края возражал по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции. Доводы апелляционных жалоб общества и администрации отклоняются исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В силу статьи 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования.

Пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением 27.05.2008 (вх. N 1525/13) в Минстрой края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.

По данному заявлению Минстрой края обратился к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).

Постановлением мэра г.Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе. При этом принятое во исполнение подпункта 1 пункта 5 статьи 30 и статьи 31 ЗК РФ постановление не предполагает предоставление земельного участка для строительства в испрашиваемом размере и границах.

Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра обществу утверждена схема земельного участка площадью 380 кв.м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.

О земельном участке меньше испрашиваемой площади общество не возражало. По факту выбора земельного участка площадью 380 кв.м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса. Участок площадью 380 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35, т.е. в соответствии со статьей 31 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок был сформирован. Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ сформированный, но не закрепленный земельный участок предоставляется для строительства посредством проведения торгов.

12.05.2009 постановлением администрации г.Хабаровска N 1552 (опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52) утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской - Владивостокского шоссе - ул. Автобусной - Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска. В силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ с момента утверждения документации по планировке и в предварительное согласование места размещения объекта, расположенного на земельном участке в границах такой территории не проводится.

16.09.2010 общество обращается с заявлением об уточнении площади земельного участка, увеличивая его до первоначально испрашиваемого размера 1700 кв.м. Заявление направлено после того как постановлением администрации г.Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 была утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской - Владивостокского шоссе - ул. Автобусной - Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска.

Земельный участок площадью 1700 кв.м. для строительства находится в границах земель названных улиц, поэтому на основании пункта 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не производится.

Обращение общества в Минстрой края с заявлением об уточнении площади сформированного земельного участка с 380 кв.м. на 1700 кв.м по направлено на выбор и формирование нового земельного участка с иной площадью и границами.

Процедура выбора земельного участка должна соответствовать нормам Земельного кодекса Российской Федерации. В обращении Минстроя края от 20.09.2010 N 03.3-6193 в обоснование внесения изменений в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра указывается заявление общества от 25.06.2008 N 13-5041. Между тем, это обращение Минстроя края не являлось основанием для принятия акта, поскольку противоречит пункту 11 статьи 30 ЗК РФ.

Однако 11.04.2011 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования N 113-ра в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв.м на 1700 кв.м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв.м.

По соответствующей площади земельного участка (1700 кв.м) аналогично оформлен акт выбора и 11.05.2011 осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв.м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37. Но участок был снят 24.06.2011 с кадастрового учета по заявлению ООО "ГриВ", что подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.07.2013 N ОК/2.10-07391/13 (л.д. 39-41 том 3).

Судом не ставятся по сомнение полномочия администрации г.Хабаровска, Минстроя края по исполнению Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр. На основании изложенного выше суд приходит к выводу о том, что принятие распоряжения от 11.02.2011 N 113-ра не соответствует действующему законодательству.

По рассмотренным Минстроем края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв.м. для строительства автокомплекса, последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке (постановление администрации г.Хабаровска от 12.05.2009 N 1552), поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 ЗК РФ, а формирование земельного участка в порядке, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ без предварительного согласования.

На основании изложенного, отказ Минстроя края обществу в утверждении акта выбора земельного участка площадью 1700 кв.м. для строительства автокомплекса правомерен.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах трех инстанций отнесены на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ и не взыскиваются в связи с их уплатой.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2013 по делу N А73-7104/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий судья

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова