Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 11АП-155/14

г. Самара

07 февраля 2014 г.

Дело N А55-20377/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - Острецова Л.Н., доверенность N 88 от 30 апреля 2013 г.

от Мэрии городского округа Тольятти - Абрамов А.Н., доверенность N 72/1 от 13 января 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2013 года по делу N А55-20377/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара,

к Мэрии городского округа Тольятти,

о признании незаконным решения об отказе и обязании,,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти с заявлением о признании незаконным решения от 04.07.2013 года N 4143/52 об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Волжская ТГК" с выкупной стоимостью в размере 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:09:0302053:1102, общей площадью 810593 кв.м., под объектом недвижимого имущества - энергетический производственно-технологический комплекс Тольяттинская ТЭЦ (зона N ПК-1) и обязании Мэрии городского округа Тольятти в месячный срок с момента вступления в силу решения по данному делу подготовить и направить ОАО "Волжская ТГК" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:09:0302053:1102, находящийся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская общей площадью 810593 кв.м. для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса Тольяттинская ТЭЦ (зона N ПК-1) с выкупной стоимостью в размере 2, 5% от кадастровой стоимости земельного участка, составляющей 92 407 602 руб., а именно в размере 2 310 190 руб. 05 коп. (том 1 л.д. 2-5).

Решением суда первой инстанции от 11 декабря 2013 года в удовлетворении требований отказано (том 2 л.д. 63-66).

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что поскольку уполномоченным органом было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность по заявлению общества, а также наличие договора купли-продажи земельного участка, требования заявителем должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования ОАО "Волжская ТГК": признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти, выраженное в письме от 04.07.2013 г. N 4143/5.2 об отказе в определении цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1102, площадью 810593 кв. м, в льготном размере 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка и отказе в предоставлении в собственность ОАО "Волжская ТГК" указанного земельного участка с выкупной стоимостью в размере 2, 5% от кадастровой стоимости земельного участка, а также в предложении выкупить этот земельный участок по цене его кадастровой стоимости; обязать Мэрию городского округа Тольятти в месячный срок с момента вступления в силу решения по данному делу подготовить и направить ОАО "Волжская ТГК" подписанный проект договора купли-продажи с выкупной стоимостью 2 310 190, 05 руб. в размере 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09;0302053:1102, находящегося по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, общей площадью 810593 кв. м для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса Тольяттинская ТЭЦ (зона N ПК-1), ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 30.01.2014 г. N 667/5.2.

Отмечает, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, мэрия городского округа Тольятти подготовила и направила письмом от 04.07.2013 г. N 4143/5.2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1102 (3 экземпляра) и дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 1660 от 06.09.2007 г. (3 экземпляра), которые были получены заявителем 09.07.2013 года.

Заявленные ОАО "Волжская ТГК" требования основаны на положениях статей 197-201 АПК РФ.

Однако письмо от 04.07.2013 г. N 4143/5.2 было подготовлено в рамках статьи 36 Земельного кодекса РФ, статей 435, 445 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, их следует рассматривать не как действия, направленные на властно-распорядительные функции мэрии, а как действия в рамках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон, поэтому вышеуказанные документы, это не решение органа местного самоуправления, действия, ненормативный акт, который можно обжаловать в порядке главы 24, статьи 198 АПК РФ. Таким образом, заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Мэрией городского округа Тольятти 03.06.2013 года на основании обращения открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" в соответствии со статьями 11.2-11.4, 11.8, 29, 36, 37, 56 Земельного кодекса РФ было издано постановление N 1845-1П/1 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:28 площадью 908641 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8А, предназначенного для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса - Тольяттинская ТЭЦ, в результате раздела, земельных участков, в том числе с кадастровым номером 63:09:0302053:1102 площадью 810593 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления ответчика заявителю предоставлен на праве собственности за плату по цене, установленной действующим законодательством РФ, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302053:1102 площадью 810593 кв.м. входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса - Тольяттинская ТЭЦ (том 1 л.д. 144-145).

ОАО "Волжская ТГК" обратилось к ответчику с заявлением о подготовке договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене в размере 2, 5% кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (том 1 л.д. 95-96).

Ответчик письмом "О направлении проекта договора купли-продажи земельного участка по ул. Новозаводская и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка" от 04.07.2013 года N 4143/5.2 (том 1 л.д. 146) направил заявителю договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка для рассмотрения и подписания.

В данном письме имеется указание на то, что установление льготной цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1102 возможно в судебном порядке (том 1 л.д. 101-102, 105-108).

Заявитель, не согласившись с решением, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением (том 1 л.д. 2-5).

11 декабря 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что в данном случае уполномоченным органом по распоряжению земельным участком было принято решение о предоставлении в собственность заявителю и был направлен проект договора купли-продажи, в котором не указана конкретная выкупная цена.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: коммерческим организациям, являющимся собственником расположенных на таких земельных участках зданий строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе, в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что в решении о предоставлении земельного участка в собственность обязательно указание его выкупной цены.

Исходя из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.

Судом установлено, что требования ОАО "Волжская ТГК" заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

В данном случае правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка носят гражданско-правовой характер, поскольку в споре Мэрия городского округа Тольятти выступает в качестве стороны по договору купли-продажи земельного участка, а не органа, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2013 года по делу N А55-20377/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов