|
07 февраля 2014 г.
|
Дело N А03-18461/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи М.Х. Музыкантовой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.
без использования средств аудиозаписи, с участием в заседании:
от истца : без участия (извещен),
от ответчика: без участия (извещен),
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Степашка" с ходатайством об отсрочке уплаты государственной пошлины
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 05 декабря 2013 г. по делу N А03- 18461/2013 (судья Дружинина Н.М.)
(рассмотрено в порядке упрощенного производства)
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калманском районе Алтайского края (ОГРН 1022202771491, ИНН 2246003446, 659040, Алтайский край, с. Калманка, ул. Ленина, 26)
к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Степашка" (ОГРН 1022202769005, ИНН 2246003622, 659030, Алтайский край, Калманский район, с. Новороманово, ул. Коммунистическая, 5 А)
о взыскании финансовой санкции в размере 24595,78 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калманском районе Алтайского края (далее по тексту -истец, Пенсионный фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Степашка" (далее по тексту - ответчик, Детский сад) о взыскании финансовой санкции в размере 24595,78 руб.
Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05 декабря 2013 г. требования Пенсионного фонда удовлетворены. Суд взыскал с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Степашка", с. Новороманово Калманского района Алтайского края в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калманском районе Алтайского края штрафные санкции в размере 24595,78 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Детский сад обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить полностью и прекратить производство по делу.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Детский сад ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.
Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.
Пенсионный фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.
Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.
Согласно части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.
Таким образом, приложенное к апелляционной жалобе решение Пенсионного фонда N 33612 от 31.05.2013 года не могут быть приняты судом апелляционной инстанции. Кроме того, указанное решение имеется в материалах дела.
К письменному отзыву на апелляционную жалобу Пенсионным фондом приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, акт по результатам документальной проверки, справка по проверке достоверности ИС, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства, копия квитанции о направлении акта, решение о привлечении к ответственности, копия квитанции о направлении решения, требование об уплате финансовой санкции, копия квитанции о направлении требования, расчет суммы штрафа, реестр поступления платежей за 2013 год, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, копия Положения об Управлении ПФР, копия приказа о назначении начальника Управления (о возложении обязанности начальника Управления). Суд, исследовав материалы дела, установил, что данные документы имеются в материалах дела, в связи с чем подлежит возврату истцу.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам документарной проверки достоверности представляемых страхователем индивидуальных сведений, проведенной Пенсионным фондом, по 15 застрахованным лицам 47 форм индивидуальных сведений признаны недостоверными и не подлежащими включению в лицевые счета.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Пенсионным фондом составлен акт от 03.04.2013 года N 11, согласно которому выявлено непредставление индивидуальных сведений в отношении 15 работников за 2011 год и на его основе составлен акт от 11.04.2013 года N 713216330 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 31.05.2013 года N 33612, на основании которого Детский сад привлечен к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 24595,78 руб.
Поскольку сумма штрафа уплачена не была, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно положениям части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закона N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.
В соответствии с п. 3. акта проверки от 03.04.2012 года N 11 Детскому саду для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, пролагалось откорректировать перечни и поименные списки, индивидуальные сведения за 2011 год.
Согласно п. 1 акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2013 года со ссылкой на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", по результатам документальной проверки достоверности страхователями индивидуальных сведений признаны недостоверными и не подлежащими включению в лицевые счета. При этом срок для устранения выявленных нарушений установлен две недели со дня получения акта.
Согласно решения Пенсионного фонда от 31.05.2013 года N 33612, Детский сад привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как указывалось выше, по смыслу и содержанию статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений применительно к п. 34 указанного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Какой-либо ответственности страхователей за невыполнение положений приказа Минздравсоцразвития РФ не предусмотрено.
Непредставление страхователем органу Пенсионного фонда соответствующих корректирующих сведений и исправленных документов индивидуального (персонифицированного) учета в установленный Приказом двухнедельный срок под действие статьи 17 вышеуказанного Закона не подпадает.
Данные действия страхователя, вопреки доводам Пенсионного фонда, не могут быть квалифицированы как представление недостоверных индивидуальных сведений.
Федеральный закон N 27-ФЗ возлагая на страхователя обязанность представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета, не дает органу пенсионного фонда возможности отказать в принятии указанных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в пр
