Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2014 г. N 05АП-15011/13

г. Владивосток

06 февраля 2014 г.

Дело N А51-33292/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь", Управления муниципальной собственности г. Владивостока

апелляционные производства N 05АП-15011/2013, N 05АП-15012/2013

на решение от 22.10.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-33292/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску Первого заместителя прокурора Приморского края в защиту интересов Приморского края в лице Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2",

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Фиолент - Старт", Краевое государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования "Владивостокский базовый медицинский колледж", Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь"

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от прокурора Приморского края старший прокурор Карасёва О.В.;

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока главный специалист Салыкова Л.В. по доверенности от 19.12.2013 сроком до 31.12.2014 со специальными полномочиями;

от Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" представитель по доверенности от 10.04.2013 сроком на один год Семёнова М.Г., представитель по доверенности от 26.08.2013 сроком на один год Подоба Е.С.;

от ООО "Компания "Фиолент-Стар" адвокат Ерошов А.С. по доверенности от 16.12.2013 сроком на три года;

от Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" представитель по доверенности от 31.12.2013 сроком на один год со специальными полномочиями Мальцев А.А.;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края консультант Атрошко М.В. по доверенности от 23.12.2013 сроком до 31.12.2014 со специальными полномочиями;

от КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" представитель по доверенности от 10.04.2013 сроком на один год со специальными полномочиями Семёнова М.Г.-,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Приморского края в защиту интересов Приморского края в лице Департамента имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока), Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" (далее - КГАУЗ "ВКБ N 2", больница) с иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.11.2011 к договору об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, от 25.01.2007 N ОУ-ЗД-297, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании УМС г.Владивостока возвратить КГБУЗ "ВКБ N 2":

- нежилое помещение площадью 124,7 кв.м (номер на экспликации 43), расположенное на первом этаже здания главного корпуса литер 7 по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение общей площадью 413,6 кв.м (номера на экспликации 8-15), расположенное на первом этаже здания главного корпуса литер 4 по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение общей площадью 33,9 кв.м (номера на экспликации 2; 3; 31), расположенное на первом этаже здания главного корпуса литер 12 по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение общей площадью 381,4 кв.м (номера на экспликации 39; 50-52; 54-61; 76), расположенное на первом этаже здания главного корпуса литер 6 по адресу: г. Владивосток, ул.Русская, 57.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Фиолент - Стар" (далее - ООО "Компания "Фиолент-Стар"), Краевое государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования "Владивостокский базовый медицинский колледж" (далее - КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж"), Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь" (далее - МУПВ "Некрополь").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, УМС г.Владивостока обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Ссылается на акты муниципальных проверок спорных нежилых помещений, из которых следует, что спорные помещения не являются единым имущественным комплексом больницы, длительное время использовались иными лицами. Управление не согласно с выводом суда о том, что при заключении спорного соглашения учреждение вышло за рамки специальной правоспособности, ссылается на то, что имущество было возвращено собственнику в связи с отсутствием потребности больницы в помещениях для выполнения уставной деятельности. Полагает, что выбранный способ защиты не восстановит прав КГАУЗ "ВКБ N 2", поскольку фактически часть спорных помещений уже передана во владение третьи лицам. Указывает на то, что спорные помещения не подлежат передаче в собственность Приморского края, поскольку спорная сделка совершена до введения в действие изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части передачи полномочий по медицинскому обслуживанию населения. Также указывает на государственную регистрацию прекращения права оперативного управления КГАУЗ "ВКБ N 2" на спорные помещения, при которой была проведена правовая экспертиза.

Не согласившись с вынесенным решением в части признания незаконным изъятия нежилого помещения общей площадью 33,9 кв.м и применения последствий недействительности в отношении данного помещения, МУПВ "Некрополь" также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить. Полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, ссылается на государственную регистрацию права хозяйственного ведения предприятия на указанное помещение, которое никогда не находилось в фактическом пользовании больницы, с 2003 года находилось в пользовании религиозной организации, ссылается на установленные решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2013 по делу N А51-26625/2012 обстоятельства. Полагает, что изымая спорное помещение из оперативного управления учреждения, собственник исходил из того, что учреждение никогда спорным помещением не пользовалось, доходов от его использования не получало. Считает, что суд неправомерно расширил пределы правосубъектности больницы, к которой не относится организация храмов и проведение культовых мероприятий.

В канцелярию суда поступили письменные отзывы и.о. прокурора Приморского края на апелляционные жалобы, в которых истец просит в удовлетворении жалоб отказать, ссылается на то, что оказание медицинской помощи в соответствии с уставом КГАУЗ "ВКБ N 2" не является единственной уставной целью деятельности, которая связана с удовлетворением общественных потребностей как в медицинских, так и в сопутствующих услугах; обращает внимание на дефицит площадей больницы в связи с необходимостью увеличения штата медицинского персонала. Указывает на возникновение права хозяйственного ведения МУПВ "Некрополь" на нежилое помещение общей площадью 33,9 кв.м после прекращения права КГАУЗ "ВКБ N2" на него, а распоряжение УМС г.Владивостока от 03.11.2011 N907/28 о закреплении указанного помещения за предприятием считает противоречащим закону.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" на апелляционные жалобы, в котором третье лицо указывает, что больница переданные колледжу нежилые помещения не использовала для лечебных кабинетов и других медицинских помещений, фактически помещения использовались как классы медицинского училища, полагает, что помещения должны быть оставлены за колледжем.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Компания "Фиолент-Стар", в котором третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы УМС г.Владивостока в части помещения общей площадью 124,7 кв.м, полагает, что передача указанного помещения в аренду является нецелевым использованием имущества больницей, которая фактически никогда указанное помещение в пользование не получала.

В судебном заседании 23.01.2014 объявлялся перерыв до 11 часов 25 минут 30.01.2014. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель МУПВ "Некрополь" поддержал свою апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить в части признания незаконным изъятия нежилого помещения площадью 33,9 кв.м (номера на экспликации 2; 3; 31), расположенного на первом этаже здания главного корпуса (литер 12) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, из оперативного управления КГАУЗ "ВКБ N 2", а также в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в отношении вышеуказанного помещения. Поддержал апелляционную жалобу УМС г.Владивостока.

Представители УМС г.Владивостока поддержали апелляционную жалобу Управления, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просили отменить в полном объеме.

Прокурор Приморского края по апелляционным жалобам возражал, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель КГАУЗ "ВКБ N 2" по апелляционным жалобам возражал, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" поддержал доводы апелляционных жалоб.

Представитель ООО "Компания "Фиолент-Стар" также поддержал доводы апелляционных жалоб.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 25.01.2007 УМИГА г.Владивостока (Управление) и МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" (далее - МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока", в настоящее время - КГБУЗ "ВКБ N 2") подписан договор N ОУ-ЗД-297 об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, согласно которому в соответствии с постановлениями главы Администрации г.Владивостока от 02.06.1999 N 1025 Управление передает, а Учреждение принимает в оперативное управление муниципальное имущество, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 57 и перечисленное в акте приема-передачи и в приложениях к нему, на срок - бессрочно, в целях удовлетворения общественных потребностей в медицинских и сопутствующих им услугах. На основании указанного договора по акту приема-передачи от 25.01.2007 учреждению здравоохранения были переданы, в том числе, здание больницы (лит.4-8) общей площадью 8131 кв.м и здание патолого-анатомического корпуса (лит.12) общей площадью 576,6 кв.м. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке в июле 2008 года.

27.09.2011 МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением исх.N1068 о готовности к передаче части помещений, переданных по договору от 25.01.2007 NОУ-ЗД-297, в связи с отсутствием производственной необходимости в них.

Распоряжением УМС г.Владивостока от 26.10.2011 N 873/28 из оперативного управления больницы изъяты нежилые помещения, указанные в приложении, при этом учреждению было предписано передать на баланс Управления нежилые помещения, указанные в приложении.

28.11.2011 УМС г.Владивостока и МБУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" подписали дополнительное соглашение к договору об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, от 25.01.2007 N ОУ-ЗД-297 (далее - дополнительное соглашение от 28.11.2011, спорное соглашение), согласно которому больницей были возвращены Управлению следующие нежилые помещения (далее также - спорные помещения):

- нежилое помещение площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение площадью 413,6 кв.м (номера по экспликации 43), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 7) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение площадью 33,9 кв.м (номера по экспликации 2; 3; 31), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 12) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57;

- нежилое помещение площадью 381,4 кв.м (номера по экспликации 34-39; 50-52; 54-61; 76), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 6) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57.

На момент изъятия указанных нежилых помещений нежилое помещение площадью 124,7 кв.м, расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 4), находилось во временном пользовании у ООО "Компания "Фиолент-Стар" на основании договора аренды недвижимого имущества от 07.08.2006 N 05-03581-005-Н-АР-5148-00, заключенного с УМИГА г. Владивостока (арендодатель), дополнительных соглашений от 10.08.2009, от 24.03.2011.

Также на момент изъятия нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания главного корпуса (литер 6) общей площадью 381,4 кв.м находились в безвозмездном пользовании КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 15.04.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 11.11.2011), заключенного с МБУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока".

Нежилое помещение общей площадью 33,9 кв.м (номера по экспликации 2; 3; 31), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 12) в составе нежилых помещений общей площадью 71,3 кв.м было передано Управлением (ссудодатель) по договору безвозмездного пользования от 01.10.2003 N 05-03585-001-Н-БП-2715-00 Религиозной организации "Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" для использования в целях размещения больничного домового храма.

При этом указанные нежилые помещения общей площадью 33,9 кв.м были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУПВ "Некрополь" на основании распоряжения УМС г.Владивостока от 03.11.2011 N 907/28 и дополнительного соглашения N 4 от 03.11.2011 к договору от 22.01.2003 NХВ-БО-002 об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2013 по делу NА51-26625/2012 по иску МУПВ "Некрополь" на Религиозную организацию возложена обязанность освободить нежилые помещения общей площадью 33,1 кв.м (номера на поэтажном плане 2, 3).

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой г.Владивостока 30.08.2012, Религиозная организация "Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на момент проверки занимала нежилые помещения общей площадью 33,9 кв.м в здании патологоанатомического корпуса (литер 12), по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 57, при этом ООО "Компания "Фиолент-Стар" и КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" также продолжали занимать переданные им в пользование указанные выше помещения.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.12.2011 нежилые помещения в здании (лит. 4) общей площадью 124,7 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 8-15 (IV) и нежилые помещения в здании (лит. 6,7) общей площадью 795 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 34-39, 43, 50-52, 54-61, 76, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, являются собственностью муниципального образования.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 N 881-р предписано принять с 01.01.2012 в собственность Приморского края муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в том числе: МБУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" и переименовать его в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2", расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 57.

Ссылаясь на незаконное изъятие спорных помещений, подлежащих передаче в собственность Приморского края, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 168 ГК РФ (в редакции на дату заключения спорного дополнительного соглашения) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Положениями пунктов 1, 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 23) "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

При разрешении споров с участием учреждений судам необходимо иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (статья 168 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

В то же время согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Поэтому суду следует учитывать, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

При этом передача имущества в аренду с установленными ограничениями не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

Согласно статье 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Материалами дела установлено, что МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" на праве оперативного управления на основании договора об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления от 25.01.2007 NОУ-ЗД-297 принадлежали, в том числе, нежилые помещения общей площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенные на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57.

Указанные помещения являлись объектом договора аренды недвижимого имущества от 07.08.2006 N 05-03581-005-Н-АР-5148-00, заключенного УМИГА г. Владивостока (арендодатель) и ООО "Компания "Фиолент-Стар" (арендатор). Вместе с тем дополнительное соглашение от 24.03.2011 к договору аренды заключено от имени арендодателя МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" и согласно пункту 3 указанного дополнительного соглашения арендную плату арендатор должен был вносить на счет арендодателя, то есть больницы. Дополнительное соглашение от 24.03.2011 к договору аренды прошло государственную регистрацию 15.06.2011. Таким образом, на момент изъятия указанных спорных помещений они были предоставлены больницей, получившей их во владение, в аренду для использования в целях размещения магазина и кафетерия, и их использование именно в указанных целях подтверждается актом прокурорской проверки от 30.08.2012.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку распоряжение больницей нежилыми помещениями общей площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенными на первом этаже здания главного корпуса (литер 4), путем их передачи в арендное пользование осуществлялось в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, а именно для обслуживания медицинского персонала, пациентов и посетителей, то такое распоряжение не свидетельствует о том, что нежилые помещения являлись излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению имуществом больницы. При этом распоряжение имуществом было осуществлено с согласия собственника, поскольку как первоначально, до закрепления имущества на праве оперативного управления, так и после изъятия помещений арендодателем нежилых помещений являлось муниципальное образование в лице УМС г.Владивостока.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника, то есть изъятия имущества излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению. В данном случае УМС г.Владивостока распорядилось фактически используемыми больницей в целях, не противоречащих уставным, помещениями. Отказ МБУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" от спорных помещений письме от 27.09.2011 исх.N 1068 в данном случае выходит за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, поскольку препятствует использованию спорных помещений в уставных целях больницы, а также получению учреждением дополнительных доходов от использования данных помещений, необходимых для организации эффективного обслуживания медицинского персонала, пациентов и посетителей. С учетом данных обстоятельств спорное дополнительное соглашение от 28.11.2011 в части нежилых помещений площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенных на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) является недействительной сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве применения последствий недействительности спорного дополнительного соглашения прокурор просит возложить на УМС г.Владивостока обязанность возвратить КГБУЗ "ВКБ N 2" спорные помещения. Как следует из материалов дела, после изъятия вышеуказанных нежилых помещений из оперативного управления больницы УМС г.Владивостока и ООО "Компания "Фиолент-Стар" заключили дополнительное соглашение от 23.03.2012 к договору аренды от 07.08.2006, согласно которому УМС г.Владивостока стало являться арендодателем нежилых помещений. В то же время использование нежилых помещений общей площадью 124,7 кв.м обществом по целевому назначению в настоящее время подтверждается и актом проверки использования муниципального имущества от 22.01.2013 N14, пояснениями представителя общества в судебном заседании, и не оспаривается иными участниками дела. Доказательств возврата обществом имущества арендодателю не имеется.

Таким образом, поскольку в настоящее время ответчик не является владельцем спорного нежилого помещения, а фактический владелец - ООО "Компания "Фиолент-Стар" не является стороной спорного дополнительного соглашения и ответчиком по делу, то применить последствия недействительности части спорной сделки в виде возложения на ответчика обязанности возвратить спорное помещение истцу в настоящее время невозможно, исковые требования в части применения последствий недействительности сделки в отношении нежилых помещений общей площадью 124,7 кв.м удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя исковые требования также в части остальных изъятых нежилых помещений, суд первой инстанции исходил из того, что спорные помещения использовались МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, а отказ от них выходит за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, поскольку препятствует использованию спорных помещений в уставных целях КГБУЗ "ВКБ N 2".

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

На основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 15.04.2011 МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" передало КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" в безвозмездное пользование помещения общей площадью 328,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, для организации подготовки студентов среднего медицинского персонала и повышения их профессионального уровня. Дополнительным соглашением от 11.11.2011 N 2 общая площадь переданных в безвозмездное пользование нежилых помещений увеличена до 381,4 кв.м, номера по экспликации: 34-39, 50-52, 54-61, 76 (спорные помещения).

Доказательств того, что больница использовала указанные помещения на момент изъятия для лечебных кабинетов и других медицинских помещений, то есть использовала в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности, для которой она создана, рационального использования недвижимого имущества, не представлено. Согласно разделу 2 устава МУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока" учреждение вправе проводить учебу медицинского персонала других медицинских учреждений на платной основе. Однако использование помещений медицинским колледжем в качестве классов, а затем для организации учебного процесса колледжа не соответствует ни указанной, ни иным уставным целям деятельности больницы, поскольку в данном случае использование помещений осуществляется не больницей, а иным юридическим лицом, притом без соответствующей оплаты за такое пользование. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании нежилых помещений не по назначению, не для оказания медицинской помощи и связанных с нею иных услуг.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2013 по делу N А51-26625/2012, нежилые помещения общей площадью 33,9 кв.м в здании патологоанатомического корпуса больницы (литер 12) были переданы по договору безвозмездного пользования от 01.10.2003 N 05-03585-001-Н-БП-2715-00 Религиозной организации "Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на срок с 01.10.2003 по 30.09.2006. По истечению срока действия договора Религиозная организация при отсутствии возражений УМС г.Владивостока продолжила владеть и пользоваться спорными помещениями в целях организации прощания родственников с умершими, хранение которых осуществляет больница.

17.07.2012 зарегистрировано право хозяйственного ведения МУПВ "Некрополь" на спорные нежилые помещения на основании распоряжения УМС г.Владивостока от 03.11.2011 N 907/28. Зарегистрированное право хозяйственного ведения на настоящий момент не оспорено и не прекращено. Вышеуказанным решением суда от 31.01.2013 по иску МУПВ "Некрополь" на Религиозную организацию возложена обязанность освободить нежилые помещения общей площадью 33,1 кв.м (номера на поэтажном плане 2, 3).

Из вышеизложенного следует, что на момент закрепления нежилых помещений общей площадью 33,9 кв.м на праве оперативного управления за больницей помещения находились во владении религиозной организации, больница помещения в фактическое владение не получила. С учетом безвозмездности пользования религиозной организацией нежилыми помещениями, непринятия больницей мер по истребованию помещений в течение длительного периода времени апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что больница не использовала указанные нежилые помещения по назначению, в связи с чем изъятие собственником из оперативного управления учреждения здравоохранения спорных нежилых помещений как неиспользуемых было осуществлено правомерно. При этом коллегией признаются обоснованными доводы МУПВ "Некрополь" о том, что организация храма и проведение культовых мероприятий не может быть расценена в качестве уставной деятельности больницы, не связана с удовлетворением общественных потребностей как в медицинских, так и в сопутствующих услугах.

Исковые требования заявлены прокурором также в отношении нежилого помещения общей площадью 413,6 кв.м (номер по экспликации 43), расположенного на первом этаже здания главного корпуса (литер 7).

Актом прокурорской проверки от 30.08.2012 установлено, что указанное нежилое помещение на момент составления акта фактически не использовалось, нуждается в капитальном ремонте; из объяснений присутствовавшего при проведении проверки директора КГБУЗ "ВКБ N 2" следует, что данное помещение необходимо для оказания медицинской помощи, однако доказательств фактического использования больницей указанного помещений в уставных целях в какой-либо период с момента закрепления на праве оперативного управления не представлено. Согласно пояснений лиц, участвующих в деле, ранее данное помещение также использовалось колледжем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанное спорное помещение также было изъято УМС г.Владивостока из оперативного управления больницы правомерно, поскольку являлось неиспользуемым имуществом учреждения.

Изложенное выше свидетельствует о том, что отказ КГБУЗ "ВКБ N 2" от нежилого помещения площадью 413,6 кв.м (номера по экспликации 43), расположенного на первом этаже здания главного корпуса (литер 7); нежилого помещения общей площадью 33,9 кв.м (номера по экспликации 2; 3; 31), расположенного на первом этаже здания главного корпуса (литер 12), и нежилого помещения общей площадью 381,4 кв.м (номера по экспликации 34-39; 50-52; 54-61; 76), расположенного на первом этаже здания главного корпуса (литер 6), не выходит за пределы специальной правоспособности учреждения здравоохранения, а изъятие спорных помещений из оперативного управления как неиспользуемых и используемых не по назначению не противоречит закону, в связи с чем оснований для признания недействительной сделкой дополнительного соглашения от 28.11.2011 к договору об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, от 25.01.2007 N ОУ-ЗД-297 в части вышеуказанных помещений не имеется.

Подлежат отклонению доводы прокурора о том, что незаконным изъятием вышеуказанных спорных помещений нарушены права Приморского края, поскольку помещения подлежали передаче в собственность Приморского края в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из представленного в материалы дела распоряжения Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 N 881-р следует, что с 01.01.2012 в собственность Приморского края подлежат передаче муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в том числе МБУЗ "ГКБ N 2 г.Владивостока". Статьёй 6 Федерального закона от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" подпункт 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложен в следующей редакции: К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). Однако данные положения вступили в силу с 01.01.2012, после изъятия спорных нежилых помещений из оперативного управления больницы, и поскольку изъятие части спорных помещений было осуществлено правомерно, то положения закона о передаче имущества в краевую собственность на данные помещения не распространяются.

Поскольку в признании недействительным дополнительного соглашения от 28.11.2011 в части нежилого помещения площадью 413,6 кв.м, нежилого помещения общей площадью 33,9 кв.м и нежилого помещения общей площадью 381,4 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, отказано, не подлежат удовлетворению и требования о применении последствий недействительности сделки. Кроме того, требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата больнице нежилых помещений общей площадью 381,4 кв.м в данном случае являются ненадлежащим способом защиты права, поскольку указанные помещения в настоящее время заняты и используются КГОБУ СПО "Владивостокский базовый медицинский колледж" на основании договора безвозмездного пользования от 15.04.2011 и дополнительного соглашения от 13.07.2012 к договору и не находятся во владении ответчика. Таким образом, возложение на УМС г.Владивостока, фактически не владеющего помещениями, обязанности возвратить КГБУЗ "ВКБ N 2" указанные помещения в любом случае не повлекло бы восстановление нарушенного права, так как надлежащим способом защиты является в данном случае истребование имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края подлежит изменению, дополнительное соглашение от 28.11.2011 к договору об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, от 25.01.2007 N ОУ-ЗД-297 подлежит признанию недействительным в части нежилых помещений общей площадью 124,7 кв.м (номера на экспликации 8-15), расположенных на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57; в удовлетворении исковых требований в остальной части надлежит отказать.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. По таким же правилам распределяются расходы, понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований. В связи с тем, что прокурор в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску в сумме 2000 рублей подлежит взысканию с Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2", не освобожденного от уплаты государственной пошлины, а также с учетом освобождения от уплаты пошлины второго ответчика, в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче апелляционной жалобы МУПВ "Некрополь" уплатило в бюджет государственную пошлину в сумме 2000 рублей платежным поручением от 23.12.2013 N 811.

В соответствии со статьями статьи 1, 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), пунктом 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 и пунктом 15 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ), поскольку прокурор действует от имени Российской Федерации и финансовое обеспечение деятельности органов прокуратуры является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статьям 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации. В связи с удовлетворением апелляционной жалобы МУПВ "Некрополь" понесенные на уплату государственной пошлины расходы в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2013 по делу N А51-33292/2012 изменить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 28.11.2011 к договору об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления, от 25.01.2007 N ОУ-ЗД-297, заключенное между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г.Владивостока" в части нежилых помещений площадью 124,7 кв.м (номера на экспликации 8-15), расположенных на первом этаже здания главного корпуса литер 4 по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г.Владивостока" государственную пошлину по иску в сумме 2000 (Две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

Д.А. Глебов С.М. Синицына