Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 07АП-11464/13

г. Томск

7 февраля 2014 г.

Дело N А27-11804/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Полосина А. Л., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: Звекова А. В. по дов. от 29.03.2013,

от ответчика: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2013 по делу N А27-11804/2013 (судья Петракова С. Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПЕРСОНА ГРАТА" (ИНН 4205107680, ОГРН 1064205103050), г. Кемерово, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании недействительным (ничтожным) уведомления Комитета от 07.06.2013 N 9-6-06/501,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕРСОНА ГРАТА" (далее - ООО "ПЕРСОНА ГРАТА", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным (ничтожным) уведомления Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области, Комитет, ответчик) от 07.06.2013 N 9-6-06/501 в части расчета арендной платы.

Кроме того, общество просило обязать Комитет внести изменения в уведомление от 07.06.2013 N 9-6-06/501, изложив его в следующей редакции: абзац, начиная со слов "с 01.01.2013 и заканчивая словами "количество периодов внесения арендной платы в год" заменить абзацем следующего содержания "Размер арендной платы составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка в год".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит следующие доводы:

- акты Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на которые ссылается суд первой инстанции, не носят нормативного характера;

- ставки арендной платы, утвержденные Постановлением Правительства N 582 для федеральных земель, не являются обязательными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- суд первой инстанции, обязывая Комитет внести изменения в уведомление, не указал, с какой даты указанные изменения должны быть внесены.

ООО "ПЕРСОНА ГРАТА" представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором не соглашается с доводами Комитета и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей КУГИ Кемеровской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 10.05.2012 между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Персона Грата" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 08-05-с/12, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:1805, из земель населенных пунктов, по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Заводская, 9, площадью 11 935 кв.м., разрешенное использование: для размещения складской базы строительных материалов.

Договор заключен на основании решения КУГИ Кемеровской области от 03.03.2009 N 10-2/680 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Персона Грата" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного пол адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Заводская, 9".

Срок действия договора аренды установлен с момента заключения по 28.02.2013. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала фактического использования арендатором земельного участка - с 20.02.2012.

Актом приема-передачи от 10.05.2012 земельный участок передан арендатору.

В соответствии с пунктом 3.2 договора арендная плата вносится арендатором ежемесячно в срок до 10 числа месяца, за который производится оплата.

Согласно протоколу определения величины арендной платы к договору, размер арендной платы на дату заключения договора составляет 37 414,43 руб. в месяц (на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62.

Арендная плата исчислена по формуле, в основу которой положена кадастровая стоимость арендованного земельного участка в размере 45 194 145,15 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2012 по делу А27-13972/2012, вступившим в законную силу, в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1805, из земель населенных пунктов, по адресу: г.Кемерово, Заводский район, ул. Заводская, 9, площадью 11 935 кв.м., установлена "новая" кадастровая стоимость земельного участка - в размере его рыночной стоимости 8 432 000 руб., в связи с чем, ООО "Персона Грата" обратилось в КУГИ Кемеровской области с заявлением об изменении арендной платы.

07.06.2013 КУГИ Кемеровской области направило в адрес общества уведомление N 9-6-06/501 об изменении размера арендной платы спорного земельного участка, установив его в размере 121 625 руб. в месяц, при этом арендодатель сослался на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 19.02.2013 N 35-02-2013.

Не согласившись с указанным уведомлением, ООО "ПЕРСОНА ГРАТА" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из того, что изменения размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 08-05-с/12 от 10.05.2012 произведены арендодателем без учета норм федерального законодательства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была совершена и без включения недействительной ее части.

По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ сторона может обратиться в суд за изменением условий договора при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

К иным случаям относятся, в том числе недостижение сторонами согласия по изменению договора.

Как следует из материалов дела, Комитет отказал обществу во внесении изменений в договор аренды земельного участка N 08-05-с/12 от 10.05.2012 в части определения размера арендной платы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 56 ЗК РФ установлено, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, Основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, не могут не учитывать принципы и положения, предусмотренные федеральным законом.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 и подлежит применению арбитражными судами с момента опубликования постановления в установленном порядке.

Комитет, ссылаясь в апелляционной жалобе на установление размера арендной платы соглашением сторон, не учитывает, что Основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а также что размер регулируемой арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных Правилами определения размера арендной платы для аналогичных земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Указание Комитета на положения пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако изложенное не означает, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации без учета основных принципов определения арендной платы, в том числе принципа экономической обоснованности, заключающегося в недопустимости установления размера арендной платы за земельные участки, относящиеся к собственности публичного образования, выше размера арендной платы для аналогичных земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.04.2012 N 15837/11, являющейся обязательной для применения арбитражными судами, и не опровергают выводов суда первой инстанции.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размера арендной платы размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, определяется на основании, в том числе, кадастровой стоимости земельных участков в расчете на год.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости 8 432 000 руб.,

Таким образом, с учетом расчета арендной платы на основании подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, арендная плата за земельный участок составит 14 053,33 руб. в месяц.

В связи с этим судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования общества о признании недействительным (ничтожным) уведомления Комитета в части расчета арендной платы и обязании Комитета внести изменения в уведомление от 07.06.2013 N 9-6-06/501.

Ответчик считает несостоятельной ссылку суда на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, между тем, выводы, содержащиеся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел (абзац 3 статьи 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

Апеллянт ссылается также на то, что из решения суда первой инстанции не усматривается, с какой даты Комитету следует внести изменения в уведомление.

Между тем, в случае неясности решения ответчик на основании статьи 179 АПК РФ не был лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в установленном порядке с заявлением о разъяснении данного судебного акта.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2013 по делу N А27-11804/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

А. Л. Полосин Л. Е. Ходырева