Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 г. N 05АП-15993/13

г. Владивосток

10 февраля 2014 г.

Дело N А51-15766/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-15993/2013,

на решение от 06.11.2013

судьи А.К. Калягина

по делу N А51-15766/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" (ИНН 7701215046, ОГРН 1025202617461, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.1999)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представители Ф.Н. Васеев (паспорт, доверенность от 02.12.2013), Е.Г. Абрамова (паспорт, доверенность от 04.08.2013);

от департамента: представитель М.В. Атрошко (служебное удостоверение N 217, доверенность от 23.12.2013 N 20/36109);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - "департамент"), выраженного в письме от 29.04.2013 N 20/04/10-03/8382, в применении при расчете выкупной цены земельного участка площадью 12 248 кв.м с кадастровым номером 25:28:050016:47, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.2-ая Шоссейная, д.1а, льготной цены в размере 2.5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 26.12.2011, об обязании департамент произвести расчет выкупной цены земельного участка исходя из льготной цены в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 26.12.2011, подготовить проект договора купли-продажи, содержащий условие об указанной льготной цене, и направить такой проект договора заявителю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, департамент настаивает на том, что надлежащее заявление о выкупе спорного земельного участка с приложением кадастрового паспорта было подано обществом только после 01.07.2012, в связи с чем оснований для применения льготного порядка определения цены выкупаемого земельного участка в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка не имеется. Пояснил, что на момент подачи заявления от 26.12.2011 границы, местоположение земельного участка, а также ограничения в его использовании определены не были, в связи с чем земельный участок не являлся объектом гражданского оборота и не мог быть передан в собственность заявителя.

Кроме того, департамент указывает на нахождение спорного земельного участка во второй и третьей зонах округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, что препятствует его предоставлению в собственность заявителя.

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании государственного акта от 25.04.1996 ПК-28 N 00657 обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 12248,0 кв.м по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Шоссейная, 1 для размещения и функционирования административно-производственного комплекса. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050016:47.

На земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости: здание производственного корпуса общей площадью 4534,5 кв.м (лит.5) и здание общей площадью 2525,9 кв.м (лит.2, 2а-пристройка).

26.12.2011 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 25:28:050016:47 общей площадью 12248 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1а, в собственность.

Ответ на заявление получен не был, в связи с чем общество обжаловало бездействие департамента в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2012 по делу N А51-8079/2012 бездействие департамента признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав общества суд обязал департамент в установленный Земельным кодексом Российской Федерации месячный срок рассмотреть заявление от 26.12.2011 по существу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 решение суда первой инстанции изменено в части способа восстановления нарушенных прав: суд обязал департамент в месячный срок с момента вынесения постановления подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Во исполнение указанных судебных актов письмом от 25.01.2013 N 29/04/10-03/848 департамент направил в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка, согласно которому выкупная цена была исчислена исходя из 17-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади и составила 9007361,7 руб.

18.02.2013 общество в адрес департамента направлено письмо, в котором предложено внести в текст договора информацию об отсутствии обременений земельного участка и ограничений в его использовании, а также рассчитать выкупную стоимость земельного участка в пределах 2,5% от его кадастровой стоимости.

Письмом от 19.03.2013 N 20/04/10-03/4804 департамент направил в адрес общества новый проект договора купли-продажи и сообщил о невозможности применения льготного порядка определения выкупной цены земельного участка.

На очередное обращение общества письмом от 29.04.2013 N 20/04/10-03/8382 департамент повторно отклонил предложение о выкупе земельного участка по льготной цене со ссылкой на то, что правоотношения по заключению договора купли-продажи земельного участка возникли после 01.07.2012.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно приведенной норме для признания решения государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - "Закон N 137-ФЗ") устанавливает, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Статьей 2 Закона N 137-ФЗ предусмотрены особенности продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Так, до 01.07.2012 указанные лица приобретаю такие земельные участки по цене, установленной субъектом Российской Федерации, в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

По смыслу данных норм при определении размера выкупной цены существенное значение имеет дата обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка общество обратилось в департамент 26.12.2011, то есть в пределах срока, установленного статьей 2 Закона N 137-ФЗ.

Таким образом, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы департамента об обратном со ссылкой на непредставление с заявлением от 26.12.2011 кадастрового паспорта земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

Ни Закон N 137-ФЗ, ни статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат требований об обязательном предоставлении кадастрового паспорта земельного участка при обращении за выкупом земельного участка на льготных условиях. Наоборот, статья 36 Кодекса предусматривает возможность обращения с заявлением о предоставлении как сформированных, так и несформированных земельных участков, возлагая обязанность по их формированию на органы местного самоуправления. При этом постановка земельного участка на кадастровый учет либо уточнение сведений о его границах и местоположении и последующее предоставление лицом, испрашивающим земельный участок, уточненного заявления и кадастрового паспорта не свидетельствует о возникновении новых правоотношений, связанных с предоставлением данного земельного участка.

В данном случае датой обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка является 26.12.2011, то есть дата первоначального обращения, в связи с подачей которого у департамента возникла обязанность решить о предоставлении спорного земельного участка либо отказе в предоставлении обществу.

Коллегией установлено, что в пункте 2.1 проекта договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка установлена в размере 9007361,70 руб. и исчислена путем умножения площади земельного участка на ставку земельного налога за единицу площади земельного участка и на коэффициент размера кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка, который согласно постановлению Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па для города Владивостока равен 17.

Между тем по правилам статьи 2 Закона N 137-ФЗ цена выкупаемого земельного участка не должна превышать двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, что в данном случае составит 883074,68 руб.

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что выкупная цена спорного земельного участка определена департаментом с нарушением требований Закона N 137-ФЗ. Указанная цена более чем в 10 раз превышает предельный размер выкупной стоимости земельного участка, предусмотренный статьей 2 Закона N 137-ФЗ, что нарушает права и законные интересы общества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы департамента о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя в связи с его нахождением во второй и третьей зонах округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивосток коллегией отклоняются как не связанные с предметом рассматриваемого спора и основанные на неправильном применении департаментом норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ департамента в применении льготного порядка определения выкупной цены спорного земельного участка, оформленный письмом от 29.04.2013 N 20/04/10-03/8382.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, коллегия соглашается с примененным судом первой инстанции способом восстановления нарушенных прав заявителя в виде обязания департамент произвести расчет выкупной цены спорного земельного участка исходя из ставки в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 26.12.2011, подготовить проект договора купли-продажи, содержащий условие о льготной цене земельного участка, и направить такой проект в адрес общества.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2013 по делу N А51-15766/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Гуцалюк