Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 г. N 13АП-27886/13

г. Санкт-Петербург

10 февраля 2014 г.

Дело N А56-59168/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Халиковой К.Н.

при участии:

от Киришского городского прокурора: не явился, извещен надлежащим образом

от Киришского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области: не явился, извещен надлежащим образом

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области: Боровкова Н.С. по доверенности от 30.12.2013

от Администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27886/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2013 по делу N А56-59168/2013 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) Киришского городского прокурора

к Киришскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Киришская городская прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Киришского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Отдел) от 18.09.2013 N 28 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и возвращении в Киришский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на новое рассмотрение.

Определением от 07.10.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Решением суда от 28.11.2013 заявление прокуратуры удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие вступившего в законную силу решения суда по дел N А56-58178/2013 между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Прокуратуры Администрации и Отдела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой при проведении мероприятий по контрою за соблюдением земельного законодательства установлено, что на территории МО Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области в д.Мелехово, д.Березовик, с.Посадников Остров, п.ст.Жарок размещено 4 гражданских кладбища для захоронения тел умерших при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки.

По признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, прокуратура постановлением от 30.08.2013 возбудила в отношении Администрации дело об административном правонарушении, которое вместе с материалами проверки переданы на рассмотрение в Отдел.

По результатам рассмотрения материалов, постановлением от 18.09.2013 N 28 Отдел прекратил производство по делу об административном правонарушении N 113/13 в отношении Администрации на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Прокуратура обратилась в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, выразившегося в использовании Администрацией земельных участков в д.Мелехово, д.Березовик, с.Посадников Остров, п.ст.Жарок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

Одним из доводов жалобы Управления является указание на наличие судебного акта по делу N А56-59168/2013, принятого 27.11.2013 по такому же заявлению прокурора, т.е. с участием тех же сторон, по тому же предмету и по тем же основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, и материалами дела подтверждено, что в рамках дела N А56-58178/2013 Киришской городской прокуратурой заявлены требования о признании незаконным и отмене постановления Киришского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 18.09.2013 N 28 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и возвращении в Киришский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района по статьей 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела N А56-58178/2013 суд первой инстанции, отказывая Киришской городской прокуратуре в удовлетворении заявленных требований, указал, на отсутствие доказательств события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

Сравнительный анализ содержания заявлений Киришской городской прокуратуры, по которым возбуждены дела N А56-59168/2013 и А56-58178/2013, позволяет апелляционному суду, сделать вывод о том, что требования по существу тождественны.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу, решение суда по делу N А56-58178/2013 вступило в законную силу, и Прокуратурой обжалован не был.

В силу пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Руководствуясь статьями 148, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2013 по делу N А56-59168/2013 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина