Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 04АП-5592/13

г. Чита

11 февраля 2014 г.

Дело N А19-18553/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 11.02.2014.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Макарцева А.В., Гречаниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального учреждения "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района, Гальчиной Татьяны Владимировны, МУ Администрация Тайшетского района на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012 по иску индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны (ОГРНИП 307381522700062, адрес: Иркутская обл., г. Тайшет), индивидуального предпринимателя Ортынской Ирины Петровны (ОГРНИП 304381535700060, адрес: Иркутская обл., г. Тайшет) к Муниципальному учреждению "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района (ИНН 3838000879, ОГРН 1023801943516, 665000, Иркутская область, г.Тайшет, ул.Кирова, 123), индивидуальному предпринимателю Гальчиной Татьяне Владимировне (ОГРНИП 304381515600024, адрес: Иркутская обл., г. Тайшет), третьи лица: индивидуальный предприниматель Демкина Анна Вячеславовна (ОГРНИП 304381510100154, адрес: Иркутская обл., г. Тайшет), Муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района (665000, Иркутская область, г.Тайшет, ул. Суворова, 13) о признании недействительным договора долгосрочной аренды земельного участка от 13 марта 2012 г. N 42 (суд первой инстанции: Габескирия М.Н.),

при участии в судебном заседании:

от истца Рудых Е.С. - представитель Челембеев А.А. (доверенность от 11.05.2012 г.), представитель Фабричный А.И. (доверенность от 11.05.2012 г.) до перерыва,

от индивидуального предпринимателя Ортынской И.П. - не явился, извещён,

от ответчика Гальчиной Т.В. - представитель Серебряная А.В. (доверенность от 01.03.2013 г.)

от Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Демкиной А.В. - не явился, извещен,

от Муниципального учреждения Администрация Тайшетского района - не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Рудых Елена Сергеевна, индивидуальный предприниматель Ортынская Ирина Петровна обратились в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42, заключенного Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района от имени муниципального образования Тайшетский район с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Татьяной Владимировной в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м., находящегося по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б;

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены, договор долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42, заключенный между Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района от имени муниципального образования Тайшетский район и индивидуальным предпринимателем Гальчиной Татьяной Владимировной в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м., находящегося по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б, признан недействительным.

Муниципальное учреждение "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" с указанным решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой. Указывает, что решение вынесено с неправильным применением норм материального и процессуального права по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение по делу, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Индивидуальный предприниматель Гальчина Татьяна Владимировна, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации Гальчина Т.В. имеет преимущественное право на заключение с ней договора аренды образованного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Судом при принятии решения неверно определены даты расторжения договоров аренды от 21.10.09 N 209 и от 31.03.11 N 83. а соответственно, даты прекращения прав арендатора Гальчиной Т.В. на земельные участки с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38 - с 11.01.12 г. по договору N209 и с 23.01.12 г. по договору N83. Полагает, что прекращение (расторжение) договоров аренды земельных участков N209 от 21.10.2009 и N83 от 31.03.2011 являлось необходимым условием для последующего предоставления образованного объединённого земельного участка в аренду Гальчиной Т.В. Указывает, что истцы не представили доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав при вынесении оспариваемого постановления и заключении оспариваемого договора аренды, поскольку неясно, какие именно права заявителей подлежат восстановлению путем признания оспариваемого договора недействительным. В материалах дела не имеется ни одного доказательства, подтверждающего вещные (либо обязательственные) права ИП Рудых Е.С, ИП Ортынской И.П. в отношении земельного участка, являющегося смежным по отношению к участку, предоставленному муниципальным образованием в аренду ИП Гальчиной Т.В., что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов.

Муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района также не согласно судебным актом, как принятым с нарушением норм материального и процессуального права, обратилось с апелляционной жалобой. Полагает, что поскольку земельный участок площадью 498 кв.м был образован задолго до расторжения договоров аренды N 209 от 21.10.2009 г. и N 83 от 31.03.2011 г., постольку, исходя из буквального толкования п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, ИП Гальчина Т.В. имела преимущественное право на заключение с ней договора аренды вновь образованного, объединённого участка. Прекращение (расторжение) договоров аренды земельных участков N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011 являлось необходимым условием для последующего предоставления объединённого земельного участка в аренду. По мнению Администрации Тайшетского района, истцы не доказали, что договор аренды вносит неопределённость в правовую сферу предпринимателей и что он может повлиять на их правовое положение. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Истцом Рудых Е.С. представлен письменный отзыв на апелляционные жалобы.

Представители истца Рудых Е.С. в судебном заседании указали на законность и обоснованность принятого судебного акта, представитель ответчика Гальчиной Т.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации МО "Тайшетский район" от 15.01.09 N 06 утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина в г. Тайшете по ул. Транспортная, 44Б.

Постановлением администрации МО "Тайшетский район" от 19.06.09 N 1039 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 145 кв. м., расположенного в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б.

Постановлением администрации МО "Тайшетский район" Гальчиной Т.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 145 кв. м., расположенный в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 21.10.09 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв.м., с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б.

Постановлением администрации МО "Тайшетский район" от 08.10.2010 N 1993 согласовано предварительное место размещения здания магазина на земельном участке в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, утвержден акт выбора земельного участка.

Постановлением администрации МО "Тайшетский район" от 10.03.11 N 375 Гальчиной Т.В. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью 353 кв. м., расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 31.03.11 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв.м., с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1.

Договор от 21.10.09 N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв.м., с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б, расторгнут сторонами соглашением от 11.01.12 N 1, согласно п. 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.

Соглашение от 11.01.12 N 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.

Договор от 31.03.11 N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв.м., с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, расторгнут соглашением от 23.01.12 N 2, согласно п. 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.

Соглашение от 23.01.12 N 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.

Согласно выписке из протокола N 11 проведенного 23.03.11 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района, заявление от Гальчиной Татьяны Владимировны об объединении 2-х земельных участков: с кадастровым номером 38:29:010906:35 и с кадастровым номером 38:29:010906:38 согласовано.

Постановлением администрации Тайшетского городского поселения от 10.06.11 N 367 сформированному при объединении двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38 земельному участку присвоен адрес: "Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б".

Постановлением администрации МО "Тайшетский район" от 07.03.12 N 436 Гальчиной Татьяне Владимировне предоставлен земельный участок общей площадью 498 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на три года.

На основании указанного постановления Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 13.03.12 заключен с Гальчиной Татьяной Владимировной договор N 42 аренды земельного участка общей площадью 498 кв. м., с кадастровым номером 38:29:010906:61, расположенный в г. Тайшет Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Договор аренды от 13.03.12 N 42 прошел государственную регистрацию 12.04.12.

Земельный участок передан Гальчиной Татьяне Владимировне по передаточному акты 13.03.12.

Материалами дела подтверждается, что истцу индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый (или условный) номер: 38:29:010906:0028, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 42 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008 г., запись регистрации N 38-38-10/006/2008-455) и расположенные на нем жилой дом, общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый номер: 38:29:010906:0028:25:428:001:010022920, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 42 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2008 г., запись регистрации N 38-38-10/006/2008-454), гараж, общей площадью 19,6 кв. м., сарай общей площадью 14 кв.м., сарай общей площадью 12 кв.м., сарай общей площадью 13,5 кв.м.

Индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. и индивидуальным предпринимателем Ортынской И.П. 05.06.2008 г. заключен договор простого товарищества, в соответствии с которым указанные лица объединили материальные и нематериальные блага и договорились совместно действовать без образования юридического лица в целях извлечения прибыли от передачи третьим лицам во временное владение и пользование указанного выше недвижимого имущества (земельного участка общей площадью 0,0816 га с расположенными на нем сараями, жилого дома, общей площадью 43,1 кв.м., гаража, общей площадью 19,6 кв.м.).

Обосновывая заявленное требование, истцы указывают:

- на то, что земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый номер: 38:29:010906:0028, расположенный по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 42, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 38:29:010906:61, площадью 498 кв.м., расположенным по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б;

- на то, что при вынесении Постановления от 07.03.2012 г. N 436 "О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В." нарушен установленный ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и Решением Думы Тайшетского района от 29.12.09 N 399 порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, т. к. выбор земельного участка общей площадью 498 кв. м., расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44 Б не осуществлялся, собственники, пользователи, арендаторы смежных земельных участков не информировались о предоставлении земельного участка, УСА и ИП не определяло технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарных правилам отсутствует, постановление администрации Тайшетского района о предварительном согласовании места размещения объекта не выносилось.

- на то, что договор долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42, заключенный на основании названного постановления, является недействительным, как не соответствующий требованиям закона и нарушающий их права и законные интересы, т.к. при предоставлении спорного земельного участка истцы были исключены из участия в процедуре предварительного согласования места размещения объекта, выбора земельного участка. Не учтено, что на земельном участке невозможно произвести строительство двухэтажного магазина без нарушения требований о санитарно-эпидемиологических зонах, что осуществить строительство объекта капитального строительства согласно разрешению на строительство N RU38519104-77 от 26.12.11 невозможно, что истцы были лишены права на участие в торгах в целях приобретения смежных участков.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, пришел к выводу о том, что поскольку договоры аренды от 21.10.09 N 209 и от 31.03.11 N 83 расторгнуты, с 11.01.12 и с 23.01.12 соответственно, права Гальчиной Т.В., как арендатора на земельные участки с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38, также прекратились с названных дат. Указанные земельные участки сняты с кадастрового учета и перестали существовать. Стало быть, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна была быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку такая процедура соблюдена не была, договор аренды земельного участка является недействительным по основаниям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения оспариваемого договора), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании пункта 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 11.11.11 N 3800/601/11-106195, кадастровый номер 38:29:010906:61 земельного участка общей площадью 498 кв. м., расположенного в г, Тайшет Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, внесен в государственный кадастр недвижимости 11.11.11, номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета: 38:29:010906:35, 38:29:010906:38.

С учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных законоположений, а также п. п. 2, 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что существование предоставленных Гальчиной Т.В. в аренду на основании договоров от 21.10.09 N 209 и от 31.03.11 N 83 земельных участков: с кадастровым номером 38:29:010906:35 прекратилось с 11.01.12, с кадастровым номером 38:29:010906:38 - с 23.01.12., равно как и прекратились права Гальчиной Т.В. как арендатора на названные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:61 площадью 498 кв.м. сформирован при объединении двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38, с присвоением адреса : "Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б".

В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Между тем, как следует из дела, каждый из участков с кадастровым номером 38:29:010906:35 и с кадастровым номером 38:29:010906:38 предоставлялся в аренду в определенных границах для строительства самостоятельных объектов недвижимости на каждом из них - магазина с предварительным согласованием места размещения объекта. К моменту прекращения своего существования этих участков у ответчика ни на одном из них не имелось принадлежащих ей объектов строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:61 площадью 498 кв.м. испрашивался ответчиком для строительства объекта - магазина также с предварительным согласованием места размещения объекта. Исходя из площадей ранее существовавших земельных участков и образованного земельного участка, в отсутствие доказательств со стороны ответчика изменения проекта освоения земельных участков, отсутствия согласования места размещения объекта, следует однозначный вывод, что предоставление земельного участка на праве долгосрочной аренды под строительство иного объекта не могло иметь место на условиях, существовавших при предоставлении ранее существовавших земельных участков.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ИП Гальчиной Т.В. преимущественного права на заключение с ней договора аренды образуемого земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая преимущественное право на заключение договора аренды образуемого земельного участка с лицом, осуществлявшим использование земельных участков на основании договора аренды, не содержат изъятий в части процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ссылка ответчиков по делу на положения статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Таким образом, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1.Без предварительного согласования мест размещения объектов;

2. С предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирована статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений, в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Данное положение призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В том случае, если иные заинтересованные лица после получения официальной информации о судьбе истребуемого конкретным лицом участка будут претендовать на этот объект, право на него подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное толкование правовых норм приведено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.10 N 4224/10, является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 названной статьи, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением Думы Тайшетского района от 29.12.09 N 399 утвержден порядок предоставления земельных участков для строительства объектов (приложение N 4 к решению), согласно п. 2.3.2. которого, в течение 7 дней Управление строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района (далее УСА и ИП) выносит вопрос о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района.

В соответствии с п. 2.3.3. Порядка, при положительном решении межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района в течение одного месяца обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра и документов землеустройства. Выбор земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка для строительства объекта.

В предварительном согласовании места размещения объекта, выборе земельного участка участвуют органы, в компетенцию которых в соответствии с действующим законодательством входит согласование акта выбора земельного участка, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы смежных земель, главы городских и сельских поселений Тайшетского района.

В течение семи дней после положительного решения межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района размещает в газете "Бирюсинская новь" и на официальном сайте администрации Тайшетского района информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, с указанием места и времени приема возражений, связанных с предоставлением земельного участка. Результаты рассмотрения возражений отражаются в акте о выборе земельного участка для строительства.

Вместе с тем, в материалы дела ответчиками не представлены доказательства соблюдения положений статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденного Решением Думы Тайшетского района от 29.12.09 N 399 порядка предоставления земельных участков для строительства объектов, в т.ч. публичного информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Тогда как, материалами дела подтверждается, что Рудых Е.С., являющаяся собственником и использующая по договору простого товарищества с Ортынской И.П. смежный со спорным земельный участок, заинтересована в предоставлении ей спорного земельного участка, однако, ввиду нарушения вышеуказанной процедуры предоставления, была лишена возможности подать заявление о предоставлении ей того же земельного участка. Истцы были лишены права на участие в торгах в целях приобретения данного участка, что свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым договором аренды.

При указанных обстоятельствах, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что Постановление администрации МО "Тайшетский район" от 07.03.12 N 436 "О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Татьяне Владимировне" вынесено с нарушением положений п. 5 ст. 30, п. п. 5,6,8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. п. 2.3.2., 2.3.3. утвержденного Решением Думы Тайшетского района от 29.12.09 N 399 порядка предоставления земельных участков для строительства объектов, в связи с чем, заключенный на основании названного постановления договор долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42 не соответствует названным правовым нормам и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.12 по делу N А19-16117/2012 которым в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны, индивидуального предпринимателя Ортынской Ирины Петровны о признании недействительным Постановления Муниципального учреждения Администрации Тайшетского района N436 "О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В." от 07.03.2012 г. отказано, как на судебный акт, создающий преюдицию для настоящего дела, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В обоснование отказа в иске судом по делу N А19-16117/2012 указано на то, что при наличии зарегистрированного за индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. вещного права в отношении спорного земельного участка избранный заявителями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ защиты не соответствует характеру спора и с учетом положений пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N10/22 не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Иркутской области по доводам, приведенным в апелляционных жалобах. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

А.В. Гречаниченко А.В. Макарцев