Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 г. N 01АП-7331/13

5 февраля 2014 г.

Дело N А79-2823/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Александра Вячеславовича (ОГРН 308213404200055, ИНН 210602632880, г. Чебоксары)

на определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.10.2013

о прекращении производства по делу N А79-2823/2013,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Александра Вячеславовича

о признании незаконными действий комиссии администрации города Чебоксары,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Ильин Александр Вячеславович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к администрации города Чебоксары (далее - администрация) и Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации о признании незаконными действий комиссии администрации по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары при рассмотрении заявок и принятии решения 03.04.2013 о недопуске Предпринимателя к участию в конкурсе по лоту N 2 "маршрут N 31 "улица Шумилова - улица Университетская (ост. "Университет")"; об обязании внести изменения в пункт 17 протокола от 03.04.2013 N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в городе Чебоксары о допуске Предпринимателя к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по лоту N 2 "маршрут N 31 "улица Шумилова - улица Университетская (ост. "Университет")"; об обязании в течение двух рабочих дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда направить Предпринимателю уведомление, предусмотренное пунктом 5.2 Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 07.12.2012 N 741.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее - ПК "ЧПАП N 2"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФАС по Чувашской Республике).

Определением от 03.10.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по делу.

Предприниматель не согласился с определением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в определении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.10.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статьях 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации от 21.12.2012 N 902 решено провести конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, а также утверждена конкурсная документация.

На конкурс выставлено 22 лота, которые соответствуют 22 маршрутам регулярных пассажирских перевозок в г. Чебоксары.

Предприниматель подал заявку на участие в конкурсе по лоту N 2 ("маршрут N 31 "улица Шумилова - улица Университетская (ост. "Университет")".

По данному лоту заявку также подал ПК "ЧПАП N 2".

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.04.2013 N 2 заявки Предпринимателя и ПК "ЧПАП N 2" конкурсной комиссией администрации признаны ненадлежащими, а конкурс - несостоявшимся.

На основании абзаца 3 пункта 3.4 раздела III конкурсной документации заявка Предпринимателя отклонена со ссылкой на неприложение фотоматериала арендованной производственно-технической базы.

Посчитав, что его заявка на участие в конкурсе была отклонена незаконно, Предприниматель обратился в УФАС по Чувашской Республике с жалобой на действия конкурсной комиссии администрации.

Решением Управления от 24.04.2013 по делу N 19-АМЗ/06-2013 жалоба Предпринимателя признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии администрации признано нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Предписанием Управления от 24.04.2013 по указанному делу конкурсной комиссии администрации предписано в срок до 15.05.2013 устранить допущенное нарушение антимонопольного законодательства путем возврата на этап рассмотрения заявок по лоту N 2 - маршрут N 31.

Администрация исполнила данное предписание, конкурсной комиссией были пересмотрены поданные заявки, в том числе заявка Предпринимателя, новое решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 14.05.2013 N 3.

Согласно данному протоколу Предприниматель вновь не допущен к участию в конкурсе по данному лоту, но уже по другим основаниям.

Предприниматель также обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий конкурсной комиссии администрации, связанных с проведением конкурса и принятием решения 03.04.2013.

Полагая, что на день рассмотрения спора в суде обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в допуске Предпринимателя к участию в конкурсе, оформленного протоколом от 03.04.2013 N 2, не существуют, поскольку как такового решения конкурсной комиссии об отказе в допуске Предпринимателя по этим основаниям не имеется - решением от 14.05.2013 в протокол от 03.04.2013 N 2 внесены соответствующие изменения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии предмета спора, который должен быть разрешен в судебном порядке.

При этих обстоятельствах суд первой инстанции прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда ошибочными.

В рассматриваемом случае Предприниматель не оспаривает непосредственно решение конкурсной комиссии об отказе в допуске Предпринимателя к участию в конкурсе, оформленное протоколом от 03.04.2013 N 2, которое (с учетом повторного рассмотрения 14.05.2013 заявок участников конкурса и оформления нового протокола) подлежало бы оценке в соответствии с рекомендациями указанного Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В качестве предмета спора заявителем указаны действия конкурсной комиссии администрации по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары при рассмотрении заявок и принятии решения 03.04.2013 о недопуске Предпринимателя к участию в конкурсе по лоту N 2 "маршрут N 31 "улица Шумилова - улица Университетская (ост. "Университет")".

В связи с этим фактическое отсутствие протокола от 03.04.2013 N 2 не свидетельствует об отсутствии предмета спора.

Обращение Предпринимателя в арбитражный суд с самостоятельным заявлением об оспаривании действий конкурсной комиссии администрации, независимо от обращения с жалобой в антимонопольный орган, действующим законодательством не запрещено.

При этих условиях у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу.

В данном случае с учетом обстоятельств повторного рассмотрения 14.05.2013 заявок участников конкурса и оформления нового протокола суду первой инстанции надлежит оценить заявление Предпринимателя исходя из условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемое определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного судебного акта, а заявление Предпринимателя - направлению на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 3 статьи 270, пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.10.2013 по делу N А79-2823/2013 отменить.

Направить дело N А79-2823/2013 на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов