Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 12АП-12686/13

г. Саратов

11 февраля 2014 г.

Дело N А57-12305/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "05" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу N А57-12305/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эра-Люкс-А" (412420, Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, 89, ИНН 6438004306, ОГРН 1026401377640)

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),

заинтересованное лицо: Государственное автономное учреждение "Аткарский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (412420, Саратовская область, г. Аткарск, ул. Верхне-красавская, 1, ИНН 6438005540, ОГРН 1026401376484)

о признании бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившегося в непредставлении ответа ООО "Эра-Люкс-А" на заявление от 27.03.2013 года о предоставлении в аренду нежилого помещения общей площадью 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1 незаконным; о понуждении Комитета по управлению имуществом Саратовской области заключить договор аренды нежилого помещения 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1 с ООО "Эра-Люкс-А",

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Мехниева Ш.З.к., представитель по доверенности N 5756а от 13.11.2013;

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Эра-Люкс-А", Государственного автономного учреждения "Аткарский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (почтовые уведомления N 79861, N 79863 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эра-Люкс-А" с заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившегося в непредставлении ответа ООО "Эра-Люкс-А" на заявление от 27.03.2013 о предоставлении в аренду нежилого помещения общей площадью 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1 незаконным; о понуждении комитета по управлению имуществом Саратовской области заключить договор аренды нежилого помещения 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1 с ООО "Эра-Люкс-А".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу N А57-12305/2013 требования общества с ограниченной ответственностью "Эра-Люкс-А" удовлетворены в части.

Признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в непредставлении ответа ООО "Эра-Люкс-А" на заявление от 27.03.2013 о предоставлении в аренду нежилого помещения общей площадью 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1.

В удовлетворении требования ООО "Эра-Люкс-А" о понуждении Комитета по управлению имуществом Саратовской области заключить договор аренды нежилого помещения 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1 с ООО "Эра-Люкс-А", отказано.

С Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ООО "Эра-Люкс-А" взысканы расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Эра-Люкс-А", Государственного автономного учреждения "Аткарский дом-интернат для престарелых и инвалидов" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области является собственником объекта - нежилого помещения площадью 16.1 кв.м., расположенного по адресу: г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, д. 1, закрепленного собственником за ГАУ СО "Аткарский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на праве оперативного управления.

27.06.2006 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, ГАУ СО "Аткарский дом-интернат для престарелых и инвалидов", ООО "Эра-Люкс-А" заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества (нежилое помещение площадью 16.1 кв.м., расположенное по адресу: г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, д. 1), являющееся областной собственностью, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления.

Пунктом 1.3 договора установлен срок действия договора до 25.04.2007.

27.03.2013 ООО "Эра-Люкс-А" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду недвижимого имущества, являющегося областной собственностью, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления - нежилое помещение площадью 16.1 кв.м., расположенное по адресу: г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, д. 1.

Факт длительного не рассмотрения заявления послужил основанием к обращению в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, в непредставлении ответа ООО "Эра-Люкс-А" на заявление от 27.03.2013 о предоставлении в аренду нежилого помещения общей площадью 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1, суд первой инстанции исходил из доказанности бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, противоречащее нормам Закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушающее законные прав и интересы заявителя.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, в апелляционной жалобе указывает на то, что ООО "Эра-Люкс-А" является коммерческой организацией, в связи с чем, спорные отношения не подлежат регулированию нормами 59-ФЗ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 12 закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Коллегия не принимает довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно применил нормы статей 10 и 12 Федерального закона от 02.02.2006 N 59-ФЗ к отношениям, связанным с обращением юридических лиц в органы местного самоуправления, поскольку в вышеуказанных правовых актах определен специальный субъект обращений - гражданин.

Статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно статье 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу универсальной позиции законодательства и правового равенства, закрепленного Конституцией Российской Федерации с учетом соблюдения частных и публичных интересов, указанные положения законодательства распространяются и на обращения в органы местного самоуправления юридических лиц.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 N 213-О общественные объединения...создаются гражданами на основании статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 29, часть 4; статья 33 и статья 45 часть 2 Конституции Российской Федерации).

Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам)...".

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации обоснованно применил нормы статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к обращениям юридического лица в органы местного самоуправления.

Ответ Комитета от 12.08.13 на заявление Общества от 27.03.13 издан по истечении установленного срока на рассмотрение обращений граждан и после обращения заявителя в суд с заявленными требованиями в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о бездействии Комитета выразившегося в непредставлении в установленный статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ срок ответа ООО "Эра-Люкс-А" на заявление от 27.03.2013 года о предоставлении в аренду нежилого помещения общей площадью 16,1 кв.м., расположенного по адресу г. Аткарск, ул. Верхне-Красавская, дом 1.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу судебного акта в обжалованной части коллегия не находит, так как суд первой инстанции правильно применил нормы права, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу п. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

Апелляционная жалоба Комитета по управлению имуществом Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку заявитель апелляционной жалобы в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу N А57-12305/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников