Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 18АП-14543/13

г. Челябинск

11 февраля 2014 г.

Дело N А07-19932/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.02.2014.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Костина В.Ю., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Иглинское лесничество" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2013 по делу N А07-19932/2012 (судья Кутлин Р.К.).

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан "Иглинское лесничество" (далее - заявитель, учреждение, ГБУ РБ "Иглинское лесничество") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС по РБ) о признании незаконным решения от 17.10.2012 N А-228/15-12 и об отмене предписания от 17.10.2012 N 164-А-228/15-12.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 11.11.2013) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с таким решением, ГБУ РФ "Иглинское лесничество" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на недоказанность наличия в его действиях нарушения требований п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) ввиду недоказанности наступления последствий в виде ограничения количества участников размещения заказа, либо создания препятствий субъектам в осуществлении хозяйственной деятельности. Полагает, что Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан вправе привлекать для выполнения возложенных на него обязанностей подведомственное ему учреждение, которое вправе взимать плату за выполнение работ по отводу и таксации лесосек. Также заявитель считает, что выданная ему доверенность на подписание договора купли-продажи лесных насаждений не свидетельствует о наделении его функциями органа государственной власти.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. От сторон в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУ РБ "Иглинское лесничество" создано в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2008 N 319 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законом полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений и зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1080273005922.

По итогам проведенного открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, ГБУ РБ "Иглинское лесничество", действующее на основании выданной Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан доверенности, заключило договор от 27.12.2011 о предоставлении услуг КФХ Лукша Е.Б. В соответствии с условиями договора последнему на платной основе предоставляются услуги: подготовка материалов, ограничение в натуре, материально-денежная оценка для отвода лесосек под рубки главного пользования и прочие рубки; оформление договора купли-продажи лесных насаждений; составление технологической карты разработки лесосек для физических лиц.

В связи с поступлением сведений о заключении этого договора в УФАС по РБ, антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N А-228/15-12, по результатам рассмотрения которого принято решение от 17.10.2012. Этим решением ГБУ РБ "Иглинское лесничество признано нарушившим п.9 ч.1 ст.15 Закона N 135-ФЗ (п.1 решения), заявителю решено выдать предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (п.2 решения), материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для принятия мер административного реагирования (п.3 решения).

Из мотивировочной части решения следует, что основанием для признания учреждения нарушившим требования п.9 ч.1 ст.15 Закона N 135-ФЗ послужил вывод Управления о незаконном взимании заявителем не предусмотренных законодательством платежей при оказании государственных услуг от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 17.10.2012 N 164-А-228/15-12, которым предписано устранить нарушение п.9 ч.1 ст.15 Закона N 135-ФЗ, для чего совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно - прекратить взимание не предусмотренных законодательством платежей при участии в предоставлении Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан государственной услуги по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Также заявителю предписано ежеквартально до 31.12.2013 направлять в антимонопольный орган информацию, согласно приложениям N N 1 и 2 к этому предписанию.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ГБУ РБ "Иглинское лесничество" оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспоренных ненормативных актов.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещено установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг (п.9).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.77 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора за исключением случаев, установленных статьями 19 и 30 этого Кодекса.

Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (п.2 ч.1 ст.83 ЛК РФ).

Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания), установлено, что организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 ЛК РФ. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 N УП-362, это Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, в рассматриваемой ситуации ГБУ РБ "Иглинское лесничество" являлось организатором аукциона, именно его должностными лицами укомплектована аукционная комиссия, подписаны протоколы приема заявок на участие в аукционе, протоколы о результатах аукциона и именно учреждением подписан заключенный по итогам аукциона договор купли-продажи лесных насаждений. При этом ГБУ РБ "Иглинское лесничество" действовало от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании доверенности от 08.12.2011 N 08/6674. В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о фактическом осуществлении заявителем функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а потому он обязан соблюдать установление ст.15 Закона N 135-ФЗ ограничения.

Перечнем государственных услуг (функции) Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 N 300, услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, оказываемые Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан, включены в состав бесплатно оказываемых услуг.

В силу ч.4 ст.75 и п.2 ч.4 ст.79 ЛК РФ, п.11 Методических указаний в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, включая местоположение лесных участков или лесных насаждений, площадь и границы лесных участков, объем подлежащих заготовке лесных ресурсов, кадастровые номера лесных участков. Организатор аукциона осуществляет следующие функции: а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины; б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона; в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений; г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 10.1.2, 11.1.2 Государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУ РБ "Иглинское лесничество" на 2012 год, утвержденного Министром лесного хозяйства Республики Башкортостан, следует, что работы (услуги), предусмотренные договорами о предоставлении услуг, выполняются (оказываются) учреждением при подготовке документации о количественных и качественных характеристиках лесных участков, о местоположении, площади, границах лесного участка, об объеме подлежащей заготовке лесных ресурсов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды и договора купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, как следует из данных пунктов Государственного задания в 2012 году на выполнение камеральных работ, работ по натуральному отводу лесного участка, таксации лесосек, по составлению план-схемы расположения лесного участка, по расчету объема заготовки древесины Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостав "Иглинское лесничество" согласно коду бюджетной классификации 112\0407\889\2920101\611\241\ФК200-06_1\РС-Г-1000\20000\Р выделено 400000 рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Из письма Министерства финансов Республики Башкортостан (исх. N 06-08/1-107 от 11.09.2012 года) следует, что по кодам бюджетной классификации 112\0407\889\2920101\611\241\ФК200-06_1\РС-Г-1000\20000\Р отражаются расходы, связанные с выполнением работ осуществляемые путем предоставления субсидий бюджетным учреждениям подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, за счет средств, поступающих в бюджет Республики Башкортостан в виде субвенций и: федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений. В соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием этими учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2012 года N 24, объем указанных субсидий, предоставляемых бюджетными учреждениями, определяется на основании нормативных затрат, в том числе на выполнение работ. При этом порядок определения указанных нормативных затрат устанавливается Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Таким образом, деятельность по проведению аукциона, заключению договора купли-продажи лесных насаждений и осуществлению связанных с этим действий, включая ограничение в натуре, должна осуществляться на бесплатной основе. Финансовое обеспечение указанной деятельности подлежит осуществлению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с договором о предоставлении услуг N 78 от 20.04.2012 года победителю аукциона по купле-продаже лесных насаждений предусмотрено платное предоставление заявителем услуг по подготовке материалов, ограничению в натуре, материально-денежной оценке для отвода лесосек под рубки главного пользования и прочие рубки, оформлению договора купли-продажи лесных насаждений, составлению технологической карты разработки лесосек для физических лиц.

При этом, как установлено антимонопольным органом, что ГБУ РБ "Иглинское лесничество" не заключало договор купли-продажи лесных насаждений по итогам аукциона до заключения дополнительных договоров об оказании услуг.

Осуществление действий, направленных на взимание платы за оказание указанных услуг, подлежащих бесплатному оказанию, правомерно признано УФАС по РБ противоречащим п.9 ч.1 ст.15 Закона N 135-ФЗ. Изложенные в апелляционной жалобе возражения заявителя в этой части подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки содержащегося в обжалованном судебном акте вывода о соответствии закону оспоренного по настоящему делу решения антимонопольного органа и выданного на основании такого решения предписания, отвечающего критериям конкретности и исполнимости.

Законность оспоренных ненормативных актов исключает возможность удовлетворения требований о признании их недействительными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1000 руб. В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, эта сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2013 по делу N А07-19932/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Иглинское лесничество" - без удовлетворения.

Возвратить государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан "Иглинское лесничество" (основной государственный регистрационный номер 1080273005922) из федерального бюджета госпошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Башкирского отделения N 8598 филиала N 571 Сбербанка России от 12.12.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

В.Ю. Костин М.Б. Малышев