Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 09АП-41972/13

г. Москва

11 февраля 2014 г.

Дело N А40-111556/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Страховая Компания "РК-гарант"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2013, принятое судьей Быковой Ю.Л. (119-1052) по делу N А40-111556/2013

по заявлению Закрытого акционерного общества "Страховая Компания "РК-гарант" (ОГРН 1027739002697)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2013 в удовлетворении заявленных ЗАО "Страховая Компания "РК-гарант" (Общество, заявитель) требований о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (РО ФСФР России в ЦФО, административный орган, ответчик) от 29.05.2013 N 73-13-273/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование указывает, что в соответствии с новой редакцией ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ, согласно п.9 которой действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд должен прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении N73-13-273/пн.

Представители сторон в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлена в РО ФСФР России в ЦФО годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2012 год, обязанность по представлению которой установлена Законом Российской Федерации N 4015-1 от 27.11.1992 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и п.13 Инструкции "О порядке составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщиков" (приложение N 3 к Приказу Минфина России от 27.07.2012 г. N 109н "О бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщиков").

30.04.2013 в отношении ЗАО СК "РК-гарант" ФСФР России, в присутствии законного представителя Общества - Пешкова М.В. (по доверенности от 29.04.2013) составлен протокол об административном правонарушении N 73-13-264/пр-ап (копия направлена почтой).

29.05.2013 административным органом вынесено постановление N 73-13-273/пн о назначении административного наказания на основании ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия состава административного правонарушения в действиях заявителя, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, вина доказана.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Поддерживая данный вывод суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Диспозицией данной нормы права является непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Применительно к рассматриваемому спору общество привлечено к административной ответственности за несвоевременное представление в административный орган формы статистической отчетности N 1-С "Сведения об основных показателях деятельности страховой организации за январь-декабрь 2011 года" на бумажном оригинале.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, указанный факт подлежит доказыванию административным органом.

В рамках данного спора апелляционный суд в силу ст. 64, ч. 4 ст. 210 АПК РФ приходит к выводу о доказанности административным органом совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 28 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" страховщики составляют статистическую отчетность и отчетность в порядке надзора по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования и представляют эту отчетность в орган страхового надзора.

В соответствии с п. 13 Приложения N 3 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 27.07.2012 N 109н "О бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщиков" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется страховщиком в территориальный орган органа страхового надзора в течение 90 календарных дней по окончании отчетного года.

Форма N 1-С составляется страховыми организациями, являющимися юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и получившими лицензию на осуществление страховой деятельности. Страховые организации, имеющие филиалы, составляют форму N 1-С, включая данные по всем имеющимся филиалам.

Страховые организации представляют форму N 1-С в Федеральную службу по финансовым рынкам и ее территориальные органы, осуществляющие надзор на территории по месту нахождения данной страховой организации, ежеквартально: за первый квартал - не позднее 15 апреля, за первое полугодие - не позднее 15 июля, за 9 месяцев - не позднее 15 октября, за год - не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Форма N 1-С представляется в адрес каждого получателя в одном экземпляре на бумажном оригинале (ксерокопии не принимаются) и в виде одного xml-файла по электронной почте, обеспечивающего считывание и контроль показателей отчетности. При этом должна быть обеспечена идентичность данных формы N 1-С, представленных на бумажном оригинале и в виде одного xml-файла по электронной почте.

Согласно указанным требованиям общество обязано было представить в административный орган отчет по форме N 1-С на бумажном носителе не позднее 20.01.2012.

Между тем, согласно штампу почтового отделения, указанные сведения на бумажном носителе были направлены обществом в адрес административного органа 28.01.2012 с нарушением срока (л.д. 115), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Факт несвоевременного представления сведений на бумажном носителе подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2012 N 12-85/пр-ап (л.д. 12-14), объяснения Городничева Н.Н. (л.д. 16).

Довод общества о том, что указанный отчет был направлен до составления протокола об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данный факт не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

При названных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия такой возможности обществом суду не представлено.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п.18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ, положений Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.

Совершением вмененного нарушения общество посягает на экономические интересы государства в области осуществления контроля над финансовыми рынками.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены судом правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.10.2013 по делу N А40-111556/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов