Совершенствование процедуры уведомления кредиторов (В. Цыганков, "Корпоративный юрист", N 8, август 2007 г.)

Совершенствование процедуры уведомления кредиторов

Стадия уведомления кредиторов с позиции обеспечения всесторонней защиты их прав и законных интересов является важной составляющей процесса реорганизации юридического лица. О злоупотреблениях правом при уведомлении и путях их устранения читайте в статье.

Способы уведомления кредиторов

Согласно п. 1 ст. 60 ГК РФ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Указанной норме корреспондируют положения п. 6 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) и п. 5. ст. 51 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью), в соответствии с которыми не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации общества, а при реорганизации общества в форме слияния или присоединения - с даты принятия решения об этом последним из обществ, участвующих в слиянии или присоединении, общество обязано письменно уведомить об этом кредиторов общества и опубликовать в печатном издании, предназначенном для публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении.

При этом кредиторы общества в течение тридцати дней с даты направления им уведомлений или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов. Данная позиция законодателя базируется на том, что при проведении процедуры реорганизации юридического лица его участники (акционеры), преследуя экономические и иные интересы (при добровольной реорганизации), не должны ущемлять права и законные интересы своих кредиторов. И с этим сложно спорить.

К сожалению, в положениях федеральных законов, обязывающих письменно уведомлять кредиторов о реорганизации юридического лица, понятие "письменное уведомление" лишено необходимой конкретики, что позволяет недобросовестным должникам прибегать к некоторым уловкам и в результате приводит к негативным последствиям.

Сложившаяся практика гражданского документооборота свидетельствует, что уведомление о реорганизации юридического лица (лиц) осуществляется посредством направления в адрес кредитора заказного письма.

В регистрирующий орган при подаче документов на государственную регистрацию юридического лица (лиц), создаваемого в порядке реорганизации, помимо документов, предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предоставляются копии почтовых квитанций, подтверждающие "надлежащее уведомление" кредиторов, и копия публикации в печатном издании.

Злоупотребление правом

Почтовая квитанция не содержит информации, передаваемой в почтовом отправлении, а служит лишь доказательством отправки соответствующей корреспонденции определенному лицу. Недобросовестный должник, используя данную "лазейку", имеет возможность уйти от исполнения обязательств в отношении своих кредиторов.

Пример 1

В ходе аудиторской проверки выявлены нарушения налогового законодательства, и предприятию грозит взыскание штрафа. Чтобы избежать налоговых санкций, участники (акционеры) предприятия принимают решение о реорганизации и согласно п. 2 ст. 23 НК РФ в течение 3 дней направляют в налоговый орган письмо, которое, однако, не содержит никакой информации о предстоящей реорганизации юридического лица, т.е., по сути, "письмо-пустышку". Почтовое отделение связи выдает отправителю квитанцию, которая впоследствии будет являться надлежащим доказательством письменного уведомления кредитора. У регистрирующего органа при государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, не возникнет сомнений в надлежащем уведомлении кредитора, в то время как последний на самом деле не будет извещен о предстоящей реорганизации и, следовательно, будет лишен возможности потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

В силу п. 2 ст. 50 НК РФ на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Таким образом, после проведения процедуры реорганизации у кредитора (в данном случае налоговой инспекции) не будет возможности взыскать причитающиеся суммы штрафов.

Признать в судебном порядке такую реорганизацию недействительной (ничтожной) по причине отсутствия письменного уведомления кредитора будет весьма затруднительно, так как суд сочтет установленным факт уведомления кредитора о реорганизации в требуемом законодательством порядке, основывая свои доводы на представленной в судебное заседание почтовой квитанции*(1).

Пример 2

Участники (акционеры) компании, имеющей значительный долг перед кредиторами, принимают решение о ее реорганизации в форме выделения*(2). Во исполнение условий п. 1 ст. 60 ГК РФ в письменной форме происходит "уведомление" всех известных кредиторов. По сценарию, рассмотренному в первом примере, оно производится посредством направления в адрес кредиторов "писем-пустышек". При этом отправителю выдается квитанция, являющаяся неопровержимым доказательством письменного уведомления. Регистрирующий орган на основании документов, представленных заявителем, вносит в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) запись о реорганизации юридического лица в форме выделения. Кредитор в известность о предстоящей реорганизации должника не поставлен, а потому лишен возможности письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Согласно п. 4 ст. 58 ГК РФ, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. Указанной норме корреспондируют положения, предусмотренные п. 3 ст. 55 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 4 ст. 19 Закона об акционерных обществах.

Таким образом, установленные законодателем условия позволяют выделить из состава юридического лица одно или несколько юридических лиц с передачей им прав и обязанностей реорганизованного юридического лица. Можно себе представить недоумение и отчаяние кредиторов, предъявивших свои требования об исполнении имеющихся перед ними обязательств к юридическому лицу, которое без их ведома было реорганизовано и большая часть активов которого при этом была передана в порядке правопреемства юридическим лицам, выделенным из состава должника. В результате на момент предъявления требований кредиторов должник не сможет их удовлетворить в полном объеме по причине недостатка средств. Судебные иски кредиторов о признании реорганизации недействительной (ничтожной) в связи с тем, что они не были поставлены в известность о предстоящей реорганизации должника и в силу данных обстоятельств были лишены возможности потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств, будут малоэффективными по основаниям, указанным в первом примере.

Способы устранения злоупотреблений

Описанные злоупотребления можно устранить следующим образом.

Прежде всего, необходимо конкретизировать понятие письменного уведомления. По нашему мнению, наилучшим способом такого уведомления кредиторов будет являться вручение им телеграммы с размещенной в ней письменной информацией о принятом решении о реорганизации. Информационное наполнение телеграммы можно основывать на примерах из Письма ФНС от 13 июля 2005 г. "О направлении методических рекомендаций".

"Для кредиторов существенным является не только факт проведения реорганизации, но и представление о том, какие общества объединяются (при слиянии и присоединении), сведения об их экономическом положении, на каких условиях проводится разделение (выделение) обществ и т.д. Такие данные позволили бы им принимать более обоснованные решения о целесообразности сохранения партнерских отношений с возникающими в результате реорганизации обществами либо необходимости прекращения их"*(3).

Но наиболее эффективный способ защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица состоит во введении и формировании "уведомительной" стадии реорганизации юридических лиц, которая, будучи начальной, состояла бы в следующем. Участники (акционеры) общества, принявшие решение о реорганизации, уведомляют в течение 3 дней с момента принятия такого решения регистрирующий орган путем подачи заявления с приложениями, в которых заявитель называет всех известных обществу кредиторов с указанием их фирменного наименования, организационно-правовой формы, ОГРН, ИНН и места нахождения. Регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что данное юридическое лицо находится в стадии реорганизации, выдает (направляет) заявителю свидетельство о регистрации данного факта и уведомляет всех перечисленных в приложениях кредиторов посредством почтовых отправлений.

Объединение предложенных выше способов уведомления кредиторов позволит устранить все те злоупотребления, которые возникают на начальной стадии реорганизации юридических лиц. Дублирующим вариантом уведомления кредиторов о реорганизации юридического лица является публикация объявления в печатном издании.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. "О Едином государственном реестре юридических лиц", а также исходя из обязанности юридических лиц по публикации сообщений в соответствии с нормами ГК РФ, Закона об акционерных обществах, Закона об обществах с ограниченной ответственностью, Федерального закона от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", учреждено средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором публикуются сведения, отвечающие законодательству РФ, о государственной регистрации юридических лиц.

На наш взгляд, обременительно, неразумно и экономически неоправданно компании, имеющей 1-2 должников, отслеживать на страницах этого издания их шаги, направленные на структурные изменения формы ведения бизнеса и распределения активов. Данный способ уведомления кредиторов предлагается реформировать с учетом возникающих при его осуществлении проблем, и сделать это можно следующим образом: реализовывать журнал в свободной продаже; размещать сведения, содержащиеся на страницах очередного номера "Вестника...", на официальных сайтах ИФНС и издателя журнала, а также на других интернет-страницах (например, Российский деловой портал информационной поддержки предпринимательства), доступ к которым не ограничен.

В. Цыганков,

юрист

"Корпоративный юрист", N 8, август 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См., например: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2004 г. по делу N 09АП-6194/04-ГК; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2005 г. по делу N 09АП-2604/05-ГК.

*(2) Реорганизация юридического лица в форме разделения также может рассматриваться в данном примере.

*(3) Шапкина Г. Новое в российском акционерном законодательстве (изменения и дополнения Федерального закона "Об акционерных обществах") // Приложение к журналу "Хозяйство и право". 2001. N 11. С. 58.