Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 г. N 13АП-28527/13

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2014 г.

Дело N А56-22529/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя:

от заинтересованного лица: Кабанцевой В.С. по доверенности от 09.01.2014 г.,

от третьих лиц: 1. Воронина Б.А. по доверенности от 09.01.2013 г.,

2, 3 - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28527/2013, 13АП-1210/2014) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 по делу N А56-22529/2013 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ООО "НИСК"

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 2) ЗАО "Сервис-фирма "Ардис",

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании недействительным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Национальная инвестиционно-строительная корпорация" (ОГРН 1037843069208, местонахождение: г.Санкт-Петербург, ул. 5-я Советская, 3/13; далее - ООО "НИСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2013 г. N 29 "О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 N 1650".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) и закрытое акционерное общество "Сервис-фирма "Ардис" (далее - ЗАО "Сервис-фирма "Ардис").

Решением суда от 25.11.2013 г. заявленные требования Общества удовлетворены.

Правительство Санкт-Петербурга обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению Правительства, вывод суда об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого Постановления не соответствует закону.

КУГИ также обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 07.12.2010 г. Правительством Санкт-Петербурга издано постановление N 1650 "О проектировании и строительстве гостиницы по адресу: Центральный район, ул. Александра Невского, участок 1 (северо-восточнее лома N 6, литера А, по улице Александра Невского)", в соответствии с которым ООО "НИСК" как инвестору установлены инвестиционные условия при проектировании и строительстве гостиницы на закрепленном земельном участке площадью 2102кв.м, кадастровый номер 78:31:1500:20, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Центральный район, ул. Александра Невского, участок 1 (северо-восточнее лома N 6, литера А, по улице Александра Невского) согласно приложению к постановлению (пункт 1).

В пункте 2 приложения к постановлению установлены следующие сроки: окончание проектирования объекта - в течении 11 месяцев со дня вступления постановления в силу; начало строительства объекта - в течении 11 месяцев со дня вступления постановления в силу; окончание строительства объекта - в течение 27 месяцев со дня вступления постановления в силу.

26.05.2011 г. между КУГИ (арендодатель) и ООО "НИСК" (арендатор) заключен договор N 00/ЗК-006145 аренды земельного участка по указанному адресу на инвестиционных условиях сроком действия до 28.04.2013 г. с условием его пролонгации на 49 лет при выполнении инвестором условий договора после регистрации в установленном порядке права собственности на результат инвестирования.

29.01.2013 г. Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от N 29 "О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 N 1650".

Полагая, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2013 г. является незаконным и нарушает его права, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.

Апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд полагает, что указанные требования не подлежат удовлетворению.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 г. N 1650 "О проектировании и строительстве гостиницы по адресу: Центральный район, ул. Александра Невского, участок 1 (северо-восточнее дома N 6, литера А, по ул. Александра Невского)" (далее - Постановление N 1650), являясь правовым ненормативным распорядительным актом, состоявшимся волеизъявлением Правительства, послужившим основанием для заключения Комитетом по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 26.05.2011 N 00/ЗК-006145 (далее - Договор), в рамках которого предполагалась реализация соответствующего инвестиционного проекта, может быть отменено по решению издавшего его органа - Правительства.

Ссылка суда первой инстанции на то, что Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2010 N 1813" не предусматривает иных оснований для признания актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о предоставлении объектов недвижимости для строительства утратившими силу, кроме как предусмотренных в п. 5.3.1 Положения (ненадлежащее исполнение обязательств инвестором и строительная готовность на объекте менее 10%), является ошибочной. Указанное Положение регламентирует лишь порядок взаимодействия уполномоченных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросу подготовки принятия соответствующих решений, а не их принятие Правительством. Порядок принятия решений Правительством определен Регламентом, а именно п. 6.2 Регламента. Решения об отмене ранее изданных правовых актов принимаются Правительством в силу полномочий, предоставленных ему законом, в том числе Уставом Санкт-Петербурга.

Общество в заявлении ссылается на то, что оспариваемое постановление Правительства является односторонним отказом Правительства от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка на инвестиционных условиях. Между тем, реализация инвестиционного проекта по проектированию и строительству гостиницы на рассматриваемом земельном участке должна была быть осуществлена на основании договора. Оспариваемое Постановление само по себе не влечет его автоматического расторжения в силу положений пункта 2 статьи 450 ГК РФ и не является односторонним отказом от исполнения обязательств.

Кроме того, односторонний отказ от исполнения обязательств, которые в силу отсутствия государственной регистрации договора не возникли, не может иметь место как таковой.

ООО "НИСК" также указывает на то, что договор аренды не был зарегистрирован по вине Правительства. Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон указанного договора, ООО "НИСК" не предпринимало действий по самостоятельному обращению за регистрацией договора либо по оспариванию ее не осуществления.

При этом апелляционный суд учитывает, что в отсутствие государственной регистрации договора аренды у ООО "НИСК" отсутствовали правовые основания на какое-либо использование земельного участка, что подтверждает довод Правительства о ненадлежащем использовании земельного участка со стороны ООО "НИСК".

Доводы Общества о том, что земельный участок не был передан ему в состоянии, не препятствующим осуществлению инвестиционного проекта, что сделало невозможным проведение заявителем на участке строительных работ, опровергаются актом приема-передачи земельного участка от 26.05.2011 г.

Таким образом, оспариваемое Постановление не нарушает права и законные интересы ООО "НИСК" и не противоречит законам и иным нормативным правовым актам.

Учитывая вышеизложенное оспариваемое решение подлежит отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 г. по делу N А56-22529/2013 отменить.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Национальная инвестиционно-строительная корпорация" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Национальная инвестиционно-строительная корпорация" (местонахождение: г.Санкт-Петербург Город, 5-я Советская Улица, 3/13, ОГРН 1037843069208, ИНН 7825500134) в доход федерального бюджета 4000 руб государственной пошлины по апелляционным жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева