Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2014 г. N 09АП-365/14

город Москва

14 февраля 2014 г.

Дело N А40-136951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.02.2014 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Авто-Вояж" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2013 по делу N А40-136951/2013, принятое судьей Уточкиным И.Н. (92-1254) в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО"Авто-Вояж" (ОГРН 1067746778483, 119034, Москва, ул. Остоженка, д. 30, стр. 3)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, 31) о признании незаконным и отмене постановления, при участии:

от заявителя: Быстрова Е.О., по дов. от 18.10.2013 N 23-14-270/13

от ответчика: Мурашов А.Л., по дов. от 19.08.2013

УСТАНОВИЛ:

ООО "Авто-Вояж" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2013 ВВВ N 022978 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.7 КоАП г. Москвы.

Решением от 02.12.2013 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, в том числе вины в его совершении.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, считает, что решение суда следует отменить, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 18.07.2013 при проведении сотрудниками ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере пассажирских перевозок установлено, что ООО "Авто-Вояж" не эксплуатирует маршрут N 900 "Зеленоград (ст. Крюково) - магазин ИКЕА, Ашан, ОБИ", в связи с чем нарушает требования Порядка организации регулярных межрегиональных автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы".

По факту указанного нарушения ведущим специалистом 1-го отдела КОППТП ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" в отношении ООО "Авто-Вояж" составлен протокол от 06.08.2013 ВВВ N 022978 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела административных расследований ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" вынесено постановление от 28.08.2013 ВВВ N 022978 о привлечении ООО "Авто-Вояж" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц ста тысяч рублей.

Отношения, связанные с организацией межрегиональных и международных автобусных маршрутов регулируются постановлением Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы".

Приложением N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 18.01.2005 N24-ПП утвержден Порядок согласования регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов.

Настоящий Порядок распространяется на регулярные межрегиональные и международные автобусные маршруты, проходящие по территории г. Москвы, за исключением маршрутов между г. Москвой и населенными пунктами Московской области.

Из материалов дела усматривается, что согласованный Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы проект организации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 900 "Зеленоград (ст. Крюково) - магазин ИКЕА, Ашан, ОБИ" предусматривает эксплуатацию ООО "Авто-Вояж" маршрута с 31.03.2009 до 30.03.2014 сорока пятью кругорейсами на пяти автобусах малой вместимости М2 класс В (согласование от 07.04.2009 N 61-10-213/9).

Ссылку общества на то, что расписание регулярного межрегионального автобусного маршрута N 900 "ст. Крюково (г. Зеленоград) - магазин Икея, Ашан, ОБИ", которое позволяет заявителю осуществлять перевозки лишь по выходным дням согласовано и утверждено Министерством транспорта Московской области (л.д. 11-14), суд первой инстанции отклонил на основании п.6 письма согласования от 07.04.2009 N 61-10-213/9, поскольку посчитал, что изменение условий эксплуатации маршрута на территории г. Москвы должно быть согласовано обществом с Департаментом транспорта и связи города Москвы.

Указанный вывод суда ошибочен, поскольку согласование условий межрегионального автобусного эксплуатации маршрута должно происходить между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Министерством транспорта Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявитель не осуществлял эксплуатацию рассматриваемого маршрута в будний день при наличии разрешения Министерства транспорта Московской области на перевозку пассажиров в выходные дни, постольку в деянии (бездействии) общества нет вины как необходимого элемента субъективной стороны состава административного правонарушения. При этом суд полагает, что отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать отношения заинтересованных сторон в случае расхождений в условиях эксплуатации межрегионального маршрута, не может ставиться в вину хозяйствующему субъекту.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, что согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда отмене с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 20.09.2013 ВВВ N 022978.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2013 по делу N А40-136951/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 20.09.2013 ВВВ N 022978.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В.Румянцев