Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 16АП-3688/13

г. Ессентуки

19 февраля 2014 г.

Дело N А15-1376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусаева Эльмурзы Исмаиловича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу N А15-1376/2013

по иску индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусаева Э.И. (ИНН 051800326326, ОГРНИП 311052135500027)

к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562073430, ОГРН 1080562631236) и сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агропромсервис" (ИНН 0518001765, ОГРН 1070521001198)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.06.2010 N 69 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, СПК "племхоз им.Аминова" Кулинского района Республики Дагестан, администрации муниципального образования "Кулинский район" Республики Дагестан, администрация муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусаева Э.И.: представитель Магомедов С.М. (по доверенности 07.02.2014),

от сельскохозяйственного производственного кооператива "Агропромсервис": представитель Гаджиев З.Г. (по доверенности N 0-28-1 от 10.08.2013),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мусаев Эльмурза Исмаилович (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) и сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агропромсервис" (далее по тексту - кооператив) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 69 от 08.06.2010 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением суда от 27.08.2013 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Правительства Республики Дагестан поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу N А15-1376/2013 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.04.2010 регистрирующим органом зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 2002499 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000119:4, расположенный по адресу: Республики Дагестан, Бабаюртовский район.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан "Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из специального земельного фонда Республики Дагестан" N 238 от 03.11.2006 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан принято распоряжение N 365-р от 08.06.20210, согласно которому изъят земельный участок площадью 200,2429 га с кадастровым номером 05:01:000119:4 из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) находящийся в аренде у СПК племсовхоз им Аминова Кулинского района, расположенный на территории муниципального образования "Бабаюртовский район", с переводом его в специальный земельный фонд Республики Дагестан и предоставлением кооперативу в аренду сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства.

08.06.2010 между Министерством (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды N 69 спорного участка.

08.06.2010 по передаточному акту объект аренды передан арендатору.

15.06.2010 регистрирующим органом произведена государственная регистрации указанного договора аренды.

18.08.2011 регистрирующим органом произведена государственная регистрация права собственности кооператива на коровник общей площадью 1257,60 кв.м. с кадастровым номером 05-05-24/007/2011-235, расположенного в Бабаюртовском районе Республики Дагестан.

Полагая, что договор аренды заключен с нарушением порядка действующего законодательства, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т.1 л.д. 38-41) Мусаев Эльмурза Исмаилович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2011, то есть спустя значительный период времени после государственной регистрации договора аренды N 69 земельного участка.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, предоставление земельного участка кооперативу с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002, Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996, нарушает права истца и является основанием для признания недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 69 от 08.06.2010. Кроме того, заявитель указывает на то обстоятельство, что в случае признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, он вправе его получить в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из приведенных нормативных положений следует, что заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Исходя из названных норм, а также согласно статье 65 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Соответствующее разъяснение содержится в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Определение того, какое лицо, предъявляющее требование о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, является заинтересованным, требует исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Истцом не представлены в материалы дела доказательства того, чем именно спорный договор нарушает его права в сфере экономической деятельности. Заявитель также не представил доказательства, что признание договора N 69 от 08.06.2010 повлечет восстановление его нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что на момент заключения договора аренды земельного участка предприниматель не был зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Какие именно иные обстоятельства, нарушающие права истца возникли после его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, представитель заявителя апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции пояснить не смог.

Судом не принимается довод заявителя апелляционной жалобы о том, что земельный участок может быть ему предоставлен в случае признания недействительным (ничтожным) спорного договора, поскольку законом в таких случаях не предусмотрено безусловное признание права предпринимателя на получение земельного участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителя об оспаривании договора аренды как претендента на земельный участок площадью 200,2499 Га являются необоснованными, поскольку в соответствии со статьей 31 Закона Республики Дагестан "О земле" N 45 от 29.12.2003 он вправе претендовать только на земельный участок с максимальной площадью в 5 Га.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о соблюдении порядка предоставления земельного участка кооперативу является неправильным.

Порядок предоставления спорного земельного участка урегулирован положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002, Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из названного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

26.09.1996 Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996.

Согласно статье 1 названного Закона к землям отгонного животноводства относятся земли в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, предоставленные хозяйствам для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства на территориях других административных районов в плоскостных и горных районах республики, государственного земельного фонда, а также государственных трасс скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

Земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом (статья 3 республиканского закона N 18).

Из положений статьи 2 Закон Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996 следует, что в соответствии с целевым назначением земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. На землях отгонного животноводства имеются земли других категорий.

Из пункта 1.1. договора N 69 от 08.06.2010 следует, что предметом договора является земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером: 05:01:000119:4, общей площадью 200, 2499 Га.

Данное обстоятельство позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации (статьями 6,7,27,34), Законом Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996 (статья 12), Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 (частями 1, 2 статьи 10).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, призванный обеспечить управление и распоряжение такими земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления.

Названный порядок, за исключением особых случаев, установленных законом, не допускающий установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, включает в себя подготовку информации о земельных участках и заблаговременную ее публикацию, подачу заинтересованным лицом заявления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, утверждение органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета, принятие уполномоченным органом решения о передаче земельного участка в аренду заявителю, заключение соответствующего договора аренды.

Положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ).

По общему правилу, сформулированному в частях 1, 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 12 Закон Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

В материалы дела не представлены доказательства соблюдения требований действующего законодательства об информировании в средствах массовой информации заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 05:01:000119:4, общей площадью 200, 2499 Га. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу о том, что вывод суда первой инстанции о соблюдении порядка предоставления земельного участка является ошибочным, поскольку порядок предоставления кооперативу земельного участка нарушен. Однако, данный неправильный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта по существу спора.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу N А15-1376/2013 и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе общества по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу N А15-1376/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова