Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 17АП-219/14

г. Пермь

20 февраля 2014 г.

Дело N А60-38648/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя Производственного кооператива "Туринский межхозяйственный лесхоз" (ИНН 6656004850) - Неймышев В.Ф., доверенность от 18.02.2014; Порошин А.С., доверенность от 18.02.2014,

от заинтересованного лица Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273) - Булгакова В.В., доверенность от 01.02.2013; Кокорина Е.М., доверенность от 30.07.2013 N 319,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Производственного кооператива "Туринский межхозяйственный лесхоз"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2013 года

по делу N А60-38648/2013

по заявлению Производственного кооператива "Туринский межхозяйственный лесхоз"

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

о признании действий незаконными,

установил:

ПК "Туринский МХЛ" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании действий Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в выделении дополнительного объема древесины за 2010-2012 года незаконными, просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем дополнительного выделения изъятия древесины в 2013 г. в объеме 24816 кбм.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что фактическое наличие древесины в 2013 году оказалось на 1356 кб.м. меньше, чем указано в договоре аренды и в лесной декларации, следовательно, объем древесины, предназначенной к рубке в 2013 году, заявителем освоен полностью; заявитель просил дополнительный объем древесины 24816 кб.м., который является неиспользованным объемом заготовки древесины в 2010 году по причине смены арендатора 29.07.2011; дополнительный объем 24816 кб.м. не приведет к превышению объема расчетной лесосеки (23200 кб.м.), так как п.10 Правил заготовки древесины позволяет заготовку древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия, если суммарный объем древесины, заготовленный за последние 3 года не превышает установленный расчетной лесосеки по лесничеству, а согласно справке за 2010 - 2012 года объем заготовки древесины не превысил расчетную лесосеку в эти годы; из ст. 26 ЛК РФ не следует вывод о том, что условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год отпуска древесины по договору аренды лесного участка; заготовка древесины по количеству должна осуществляться в объеме, указанном в лесной декларацией, а не в договоре аренды, по факту объем в декларации соответствует фактически заготовленному объему; фактическая невозможность заготовки дополнительного объема древесины до конца 2013 года не является основанием для отказа в иске, так как имеется возможность продления срока заготовки древесины

Представители заявителя поддерживают доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просят решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители заинтересованного лица поддерживают доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя просят приобщить к материалам дела выписку из газеты от 26.12.2013., в которой содержатся сведения о выделении из федерального бюджета денежных средств на проведение работ по лесоустройству.

Представители заинтересованного лица по поводу заявленного ходатайства - на усмотрение суда.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению, поскольку факт выделения денежных средств ответчиком не оспаривается, к разрешению данного спора отношения не имеет.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Заявитель является арендатором лесного участка по договору аренды N 402 от 26.12.2008 г.

В 2013 году заявителем в соответствии с лесной декларацией на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. заготовлена древесина в размере 21844 кбм.

10.07.2013 г. заявитель обратился в департамент лесного хозяйства с заявлением о предоставлении дополнительного объема древесины (письмо N 85) со ссылкой на п. 10 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза N 337 от 01.08.2011 г., которое оставлено заинтересованным лицом без удовлетворения (исх. N 24-01-82-5402 от 06.08.2013 г.), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд за защитой своего права.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что Общество не представило доказательств полного использования объема заготовки древесины по лесному участку за 2013год, предоставленному по договору аренды, что позволило бы в соответствии с пунктом 10 Правил до 31.12.2013 дополнительно освоить объем древесины, превышающий допустимый объем изъятия по лесному участку.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что имеются все основания для предоставления заявителю дополнительного объема древесины, поскольку материалами дела подтверждается полное использование объема заготовки древесины по лесному участку в текущем периоде, заявленному в лесной декларации за 2013год. Кроме того, ст. 26 ЛК РФ и п. 10 Правил заготовки древесины позволяет заготовку древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия, если суммарный объем древесины, заготовленный за последние 3 года не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству. Согласно справке за 2010 - 2012 года объем заготовки древесины ПК "Туринский МХЛ" не превысил расчетную лесосеку в эти годы.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 29 Кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу части 8 названной статьи граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В части 4 этой статьи определено, что заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок запрещается.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 Кодекса).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 утверждены Правила, которые устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 3 статьи 26 Кодекса).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N 18.

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка подготовка и внесение изменений в лесную декларацию осуществляются в соответствии с данным порядком.

Общество обосновывает внесение изменения в декларацию на 2013 год и выделение дополнительного объема древесины, не использованного в 2010 году тем, что расчетная лесосека на арендном участке освоена не полностью, ссылаясь на пункт 10 Правил.

В пункте 10 Правил предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Согласно пункту 12 Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Федеральное агентство лесного хозяйства в разъяснение пункта 10 Правил заготовки древесины в письме от 02.04.2012 N НК-10-27/3352 уточнило, что условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год отпуска древесины по договору аренды лесного участка.

Как правильно указал суд, из анализа названных норм, а также статьи 26 Кодекса и пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка следует, что условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год отпуска древесины по договору.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств полного использования предусмотренного декларацией на 2013 год объема заготовки древесины по лесному участку, предоставленному по договору аренды, что позволило бы в соответствии с пунктом 10 Правил до 31.12.2013 дополнительно освоить объем древесины, превышающий допустимый объем изъятия по лесному участку.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ Департамента соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что фактическое использование древесины в 2013 году следует сравнивать с объемом заготовки древесины за 2013год, установленным в лесной декларации, отклоняется, поскольку предельно допустимый объем заготовки древесины установлен в приложении N 3 к договору аренды лесного участка, а в лесной декларации лесопользователь заявил объем заготовки древесины в меньшем объеме. Так, объем древесины, установленный по договору аренды (приложение N 3 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 N 402) на 2013 год составляет 23200 кб.м., согласно справке об использовании лесов арендатором заготовлено древесины в объеме 21844 кб.м., следовательно, заявитель в полном объеме не использовал установленный объем древесины.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что фактическая невозможность заготовки дополнительного объема древесины до конца 2013 года не является основанием для отказа в иске, так как имеется возможность продления срока заготовки древесины, отклоняется, поскольку доказательства продления сроков рубки по декларации на 2013год, в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на необходимость применения пункта 10 Правил заготовки древесины по настоящему делу подлежит отклонению, поскольку общество не представило доказательств полного использования объема заготовки древесины по лесному участку, предоставленному по договору аренды в текущем периоде, что позволило бы в соответствии с данным пунктом дополнительно освоить объем древесины, превышающий допустимый объем изъятия по лесному участку.

То обстоятельство, что расчетная лесосека по лесному участку не полностью освоена в 2010году само по себе не являлись основанием для внесения изменений в поданную на 2013год лесную декларацию.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2013 года по делу N А60-38648/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2013 года по делу N А60-38648/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

В.Г.Голубцов С.Н.Полевщикова