Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 11АП-23990/13

г. Самара

17 февраля 2014 г.

Дело N А65-25021/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оразовой Ж.К.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2014 года в зале N 6 апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2013 года по делу N А65-25021/2013 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани (ОГРН 1021603464992, ИНН 1659036498), г.Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Оптика" (ОГРН 1021603474969, ИНН 1653005292), г.Казань,

о взыскании штрафа в сумме 161 399,78 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Оптика" о взыскании штрафных санкций в сумме 161 399,78 руб. за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010-2012 гг.

Решением суда 1 инстанции от 09 декабря 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани просит решение суда 1 инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Оптика" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда в Приволжском районе г. Казани была проведена выездная проверка ООО "ТПП Оптика" по поводу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой был составлен акт проверки от 28.06.2013 N 0135060000568 (л.д.6-23).

В п.3.2 акта проверки Управление на основании п.34 приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. N 987 предложило Обществу в двухнедельный срок со дня получения акта представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1, 2 полугодие 2010 года, за 1,2, 3, 4 кварталы 2011 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года в отношении застрахованных лиц, по которым установлены факты предоставления неполных и (или) недостоверных сведений.

Данными корректировками были уточнены размеры подлежащих уплате страховых взносов с учетом доначислений, произведенных в отношении застрахованных лиц по результатам проверки.

Акт выездной проверки был вручен генеральному директору Общества 28.06.2013, дата окончания двухнедельного срока -12.07.2013.

Корректирующие сведения Обществом были представлены 15.07.2013, т.е. с нарушением установленного срока, что отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2013 N 1 (л.д. 24-25).

На основании данного акта Управлением Пенсионного Фонда в Приволжском районе г. Казани было принято решение от 20.08.2013 N 145 о привлечении Общества к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в размере 161 399,78 руб. (л.д. 26-28).

В решении отражено, что ООО "ТПП ОПТИКА" совершено правонарушение в виде представления недостоверных индивидуальных сведений на застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012. Сумма выплат по 38 застрахованным лицам неправомерно занижена и не отражена в отчете РСВ-1, как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, в размере 120 569 руб., в том числе за 2010 год - 54 660 руб., за 2011 год - 32 196 руб., за 2012 год - 33 713 руб. В п.3.3 акта выездной проверки от 28.06.2013 N 0135060000568 указано о необходимости представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1, 2 полугодие 2010 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года в отношении застрахованных лиц, по которым установлены факты предоставления недостоверных сведений, в двухнедельный срок со дня вручения акта. В случае нарушения указанного срока страхователь привлекается к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона N 27-ФЗ. Акт выездной проверки от 28.06.2013 N 0135060000568 был вручен лично генеральному директору 28.06.2013. Срок представления корректирующих сведений истек 12.07.2013. Данные сведения ООО "ТПП Оптика" направило в Управление ПФР в Приволжском районе г.Казани 15.07.2013, т.е. с нарушением двухнедельного срока.

Управлением было направлено Обществу требование от 13.09.2013 N 108 об уплате штрафа в размере 161 399,78 в срок до 04.10.2013 (л.д.31-32).

Поскольку Общество в добровольном порядке штраф не уплатило, Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

При этом органом Пенсионного фонда не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями п.1 ст.8, п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п.2 ст.14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и назначения (перерасчета), выплаты обязательного страхового обеспечения, представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пп.1 п.9 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу; получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п.3 ст.17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что актом выездной проверки от 18.06.2013 было установлено занижение Обществом базы для начисления страховых взносов по 38 застрахованным лицам в размере 120 569 руб., в том числе за 2010 год - 54 660 руб., за 2011 год - 32 196 руб., за 2012 год - 33 713 руб., по причине не отражения в РСВ-1 сумм оплаты командировочных расходов без подтверждающих документов.

В части пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" нарушений не установлено.

При этом в акте отражено, что сами расчеты РСВ-1 за проверяемый период были представлены страхователем в установленный законодательством срок (л.д.13).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.2 акта проверки со ссылкой на пункт 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" обществу было предложено в двухнедельный срок представить корректировки индивидуальных сведений в отношении указанных лиц.

Из буквального содержания решения Управления от 20.08.2013 N 145 следует, что фактически основанием для привлечения общества к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона послужило непредставление обществом органу Пенсионного фонда в установленный двухнедельный срок корректирующих сведений на указанных в акте проверки застрахованных лиц.

Между тем по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений применительно к пункту 34 указанного приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Какой-либо ответственности страхователей за невыполнение положений пункта 34 указанным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не предусмотрено.

Непредставление страхователем органу Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих корректирующих сведений и исправленных документов индивидуального (персонифицированного) учета в установленный Приказом двухнедельный срок под действие пункта 3 статьи 17 Закона не подпадает.

Таким образом, данные действия страхователя, вопреки доводам Управления, не могут быть квалифицированы как представление недостоверных индивидуальных сведений.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.05.2013 N 17744/12, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2013 по делу N А65-13888/2012.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального учета, в виде взыскания штрафа в размере 161 399,78 руб.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2013 года по делу N А65-25021/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная